Решение № 12-11/2017 12-493/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 17 февраля 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица Закрытого акционерного общества «Ногинское» - ФИО1, представившего доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

рассмотрев жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Ногинское» ФИО2 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Ногинское» по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

В Ногинский городской суд Московской области от представителя Закрытого акционерного общества «Ногинское» (далее ЗАО) – ФИО2 поступила жалоба на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Ногинское» по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ.

Представитель ЗАО «Ногинское» просит постановление отменить, по следующим основаниям:

«ЗАО «Ногинское» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Между тем не указано, в чем именно заключается невыполнение ЗАО «Ногинское» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В оспариваемом постановлении лишь указано (абз. 4 стр. 2), что из протокола осмотра следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ЗАО «Ногинское», выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении ЗАО «Ногинское» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м., перекрытие земельного участка отходами производства и потребления, строительным и бытовым мусором, а также металлическими конструкциями на площади <данные изъяты> кв.м.

Между тем указанные показатели не соответствуют в том числе процентным показателям залесенности и (или) закустаренности на пашне, установленной в качестве нормативов постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ЗАО «Ногинское» ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ранее в заседаниях в качестве представителя принимал участие представитель ФИО1, который доводы жалобы поддерживал и просил ее удовлетворить.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу и дополнения к ней, выслушав представителей юридического лица ФИО2 и ФИО1, допросив свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО «Ногинское» по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным, отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление заместителем начальника отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу ЗАО «Ногинское» назначено наказание в рамках санкции ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ.

По постановлению должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Ногинское» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

«На основании обращения гражданина ФИО4, (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно ч.2 ст. 28.1 КоАП РФ (от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ), в рамках ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в ходе проверки фактов, указанных в обращении и осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения (акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ) с кадастровым номером №. общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, ЗАО «Ногинское», выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м., перекрытие земельного участка отходами производство и потребления, строительным и бытовым мусором, а так же металлическими конструкциями на площади <данные изъяты> кв.м.»

Вина ЗАО «Ногинское» в совершении невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- обращением гражданина ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что гражданин сообщает о том, что на землях сельскохозяйственного назначения расположенных <адрес> снимают и вывозят плодородный слой почвы;

- актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему, из которых следует, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, ЗАО «Ногинское», с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, с применением фотоаппарата Canon инв. №; навигатора Garmin инв. №; лазерного дальномера Leica DISTO D3a, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в зарастании территории участка древесной, кустарниковой и сорной растительностью;

- свидетельством о поверке дальномера лазерного Leica DISTO D3a;

- сведениями о юридическом лице ЗАО «Ногинское»;

- выпиской из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, назначение объекта «земли сельскохозяйственного назначения», из которой следует, что указанный земельный участок принадлежит ЗАО «Ногинское»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от ДД.ММ.ГГГГ. и фототаблицей к нему, из которых следует, что в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, ЗАО «Ногинское», с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, с применением фотоаппарата Canon инв. №; навигатора Garmin инв. №; видеокамеры Сони инв. №; навигатора Garmin инв. №; лазерного дальномера Leica DISTO D3ВТ №, установлено нарушение земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, а именно перекрытие земельного участка отходами производства и потребления, строительным и бытовым мусором, а также металлическими конструкциями на площади <данные изъяты> кв.м, зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м, а также повреждение мелиоративной системы, а именно нарушение гидротехнического комплекса водохранилищ, обеспечивающих создание оптимально водного, воздушного, теплового и питательного режима почв на мелиорированных землях;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – ЗАО «Ногинское».

В соответствии со статьей 8.7 ч.2 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ЗАО «Ногинское» нарушены: ст. 12 Земельного кодекса РФ; подп. 1, 3 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ; ст. 73 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ; ст. ст. 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», принятым постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №-П; подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, должностное лицо Росприродонадзора обоснованно пришел к выводу о виновности ЗАО «Ногинское» в инкриминируемом деянии. Постановление основано на материалах дела, не противоречащих требованиям КоАП РФ.

Кроме того в заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО5, показавший о том, что он работает старшим государственным инспектором отдела земельного надзора. Он выходил на место – земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, ЗАО «Ногинское», с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, где с применением фотоаппарата Canon инв. №; навигатора Garmin инв. №; видеокамеры Сони инв. №; навигатора Garmin инв. №; лазерного дальномера Leica DISTO D3ВТ №, им было установлено допущенное юридическим лицом ЗАО «Ногинское» нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель, а именно перекрытие земельного участка отходами производства и потребления, строительным и бытовым мусором, а также металлическими конструкциями на площади <данные изъяты> кв.м, зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади <данные изъяты> кв.м, а также повреждение мелиоративной системы, а именно нарушение гидротехнического комплекса водохранилищ, обеспечивающих создание оптимально водного, воздушного, теплового и питательного режима почв на мелиорированных землях, о чем им был составлен протокол осмотра.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- сохранению почв и их плодородия (п. 1 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ);

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождение от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способны при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям) (п. 3 ч 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Доводы жалобы представителя юридического лица о том, что привлечение ЗАО «Ногинское» к административной ответственности необоснованно, поскольку указанные показатели в оспариваемом постановлении не соответствуют процентным показателям залесенности и закустаренности на пашне, установленной в качестве нормативов постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также, что административным органом были нарушены порядок организации и проведения внеплановой проверки юридического лица, судья считает несостоятельными, поскольку эти обстоятельства мотивированы в постановлении должностным лицом.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину ЗАО «Ногинское» в совершении административного правонарушения по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Наказание ЗАО «Ногинское» назначено с учетом общих правил назначения административного наказания и в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела земельного надзора Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении Закрытого акционерного общества «Ногинское» по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ - оставить без изменения; жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: