Постановление № 5-52/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-52/2018

№ 5-52/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Акъяр

Хайбуллинского района РБ 18 сентября 2018 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Подынь З.Н. с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО4, УУП ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО2

рассмотрев в помещении Зилаирского межрайонного суда РБ по адресу: <адрес> административный материал в отношении:

ФИО4 обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 по ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № (066) 397/17 от 18.09.2018 г. в 15:30 часов при проверке документов у гр. ФИО4 по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики Азербайджан ФИО4 в период с 20.06.2016г. по 19.07.2018г. незаконно находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации

ФИО4 в судебном заседании не согласился с протоколом об административном правонарушении и пояснил, что 20.03.2016г. он прибыл на территорию Российской Федерации с целью работы и стал на миграционный учет по адресу <адрес> до 18.06.2016г. После истечения срока пребывания на территории Российской Федерации уехал из России в Республику Беларусь. Приехал в Российскую Федерации примерно два месяца назад. Затем въехал 19.07.2018г. на территорию Российской Федерации в КПП Троицк с новой миграционной картой и стал на миграционный учет по адресу: <адрес> лог, <адрес>. Вину в совершении данного административного правонарушения не признает. Указывает на наличие в <адрес> сожительницы, с которой они совместно в настоящее время не проживают, но имеют двух совместных несовершеннолетних детей, соответствующие документы представить не может. Документов, подтверждающих его нахождения в <адрес> также не имеется.

В судебном заседании УУП ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО2 просил признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, доводы о том, что ФИО4 выезжал после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации в Республику Беларусь голословные и ничем не подтверждающиеся, считает необходимым подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ » законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что срок пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО4 истек 20.06.2016г., после чего в период с 21.06.2016г. по 19.07.2018г. последний проживал на территории Российской Федерации с нарушением миграционного режима пребывания, по истечении срока пребывания с территории Российской Федерации не выехал, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) также не получил.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № (066) 397/17 от 18.09.2018г.; письменным объяснением ФИО4, в которых он подтверждал проживание его на территории Российской Федерации по истечению срока пребывания; рапортом УУП ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО2; копией национального паспорта ФИО4; выписками из базы АС ЦБДУИГ ФМС России из которых усматривается, что ФИО4 на территорию РФ въехал 20.03.2016г. и выехал 19.07.2018г; копией миграционной карты из которого следует, что ФИО4 въехал на территорию РФ 19.07.2018г.

Начальник ОВМ ОМВД России по Хайбуллинскому району ФИО3 допрошенная судом в качестве свидетеля суду пояснила, что ею 06.07.2018г. был задержаны граждане Республики Азербайджан ФИО4 и ФИО1 В отношении брата ФИО4- ФИО1 Ильхама был составлен административный протокол по ст.18.10 КоАП РФ. В связи с тем, что у ФИО4 при себе не имелось документов удостоверяющих его личность, ему была вручена повестка о явке в миграционную службу 09.07.2018г., в указанный день ФИО4 не явился. При этом ФИО4 пояснял, что после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации он не выезжал за ее пределы, находился в <адрес>, также посещал <адрес>, про наличие детей не упоминал, а также его проживании в <адрес>, а пояснял, что с братом в настоящее время проживает в Новотроицке. После 20.07.2018г. ФИО4 вновь был выявлен в <адрес>, тогда он предъявил ей паспорт гражданина Республики Азербайджан и миграционную карту, где была запись, что он въехал на территорию Российской Федерации 19.07.2018г. и встал на миграционный учет в <адрес>.

Таким образом, действия ФИО4 – гражданина Республики Азербайджан нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (20.06.2016г.) признаются доказанными и подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО4 не установлено.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 г. по делу "ФИО5 (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 г. по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из разъяснений содержащихся в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела, судом не истек.

На основании изложенного и по тем обстоятельствам, что ФИО4 будучи иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания, а также с учетом личности ФИО4, его материального положения, конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о необходимым подвергнуть ФИО4 наказанию в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 18.8,23.1,29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения решения суда ФИО4 года рождения, гражданина Республики Азербайджан содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МВД по РБ, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам:

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом

по следующим реквизитам: получатель платежа Отдел МВД России по Хайбуллинскому району, ИНН налогового органа 0248000750, КПП 024801001, р/с 40№, банк получателя: отделение НБ Республики Башкортостан г. Уфа, БИК 048073001, ОКТМО 80655415, УИН:18№.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья З.Н. Подынь