Решение № 12-70/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-70/2019

Мировой судья ФИО Дело №

№

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Хвалевой Е.В.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – адвоката Нигматуллина Р.Р.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4,

при секретаре Ихсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное 30 августа 2019 года мировым судьей судебного участка № 3 Соль-Илецкого района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 30 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

В апелляционной жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 выражает несогласие с данным постановлением, полагая, что оно является незаконным и необоснованным, ввиду неполного исследования доказательств по делу, не соответствия выводов суда обстоятельства дела и неправильного применения норм материального и процессуального права. Указывает, что материалами дела установлено и не оспорено сторонами, что должностным лицом ФИО1 допущено нарушение действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, выразившиеся в том, что последним не обеспечено содержание дорог и пешеходного перехода в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил согласно указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам. Указывает, что по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ФИО1, назначенного на должность первого заместителя главы администрации городского округа – заместителя главы администрации городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ распоряжением администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 20 декабря 2016 года № л/с составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При этом указанному должностному лицу вменяется нарушение положений п.п. 1 и 2 должностной инструкции, а именно не исполнение должностных обязанностей в части организации исполнения законодательных и нормативных актов РФ, приказов и инструкций Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, распоряжений и постановлений Администрации МО Соль-Илецкий городской округ по вопросам строительства, благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства и осуществления взаимодействия с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, Государственной Жилищной инспекцией по Оренбургской области, МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа», Соль-Илецким ММПП ЖКХ, МУП РЖКХ. При этом, выражает согласие с должностной инструкцией главного специалиста Красномаякского территориального отдела ФИО5, утвержденной заместителем главы администрации округа 09 февраля 2016 года, в соответствии с положениями п. 2.1.28 которой он обязан организовывать работу по зимнему и летнему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории и осуществлять контроль и мероприятия по содержанию дорожного полотна территории сельского поселения. Обращает внимание, что о наличии возникших проблемы в данной области главный специалист Красномаякского территориального отдела ФИО1 он не сообщал, в тоже время последний не организовал исполнение законодательных и нормативных актов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, а также не осуществил взаимодействие с организацией МКУ «УГХ Соль-Илецкого городского округа» по нанесению горизонтальной дорожной разметки с данным территориальным органом. Изложенное, по его мнению, не снимает с ФИО1 ответственности по составу вмененного правонарушения. Также указывает о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается распечаткой исходящих звонков и соответствующим уведомлением, направленным главе Соль-Илецкого городского округа ФИО6 Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу возобновить в связи с наличием события и состава административного правонарушения, принять новое решение по делу о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил удовлетворить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием защитника – адвоката Нигматуллина Р.Р.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Нигматуллин Р.Р. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что вынесенное постановление по делу является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании распоряжения администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области от 20 декабря 2016 года №л/с на должность временно исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ назначен ФИО1, который распоряжением администрации Соль-Илецкого городского округа от 17 марта 2017 года № л/с переведен на должность первого заместителя главы администрации городского округа с 20 марта 2017 года.

Согласно п.п. 1,2 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа - заместителя главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ, утвержденной 20 марта 2017 года, в должностные обязанности последнего входит организация исполнения законодательных и нормативных актов Российской Федерации, приказов и инструкций Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, распоряжений и постановлений Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ по вопросам строительства, благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства. Первый заместитель главы администрации городского округа осуществляет взаимодействие с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского хозяйства» и др.

Из материалов дела следует, что 03 июня 2019 года примерно в 17:30 часов, в ходе обследования улично-дорожной сети с. Маякское Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области установлено отсутствие на нерегулируемом пешеходном переходе горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», обозначающей пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес>, а также отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.5 «Разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы» по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

На основании выявленных нарушений государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4 в отношении должностного лица первого заместителя главы администрации городского округа - заместителя главы администрации городского округа по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, кто является субъектом административного правонарушения, то есть лицом, ответственным за содержание указанных участков дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование доводов жалобы на указанное постановление мирового судьи государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4 ссылается на то обстоятельство, что надлежащим субъектом данного правонарушения является именно ФИО1, которым в нарушение п.п. 1 и 2 должностной инструкции, не исполнены должностные обязанности в части организации исполнения законодательных и нормативных актов РФ, приказов и инструкций Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, распоряжений и постановлений Администрации МО Соль-Илецкий городской округ по вопросам строительства, благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем, указанные доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания горизонтальной дорожной разметки, в частности, невыполнении обязанности по обеспечению соответствующего состояния горизонтальной дорожной разметки при ее содержании требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТР 52289-2004.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с п.п. 1 и 2 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Соль-Илецкого городского округа - заместителя главы администрации МО Соль-Илецкий городской округ по строительству, транспорту, благоустройству и ЖКХ ФИО1 к числу его должностных обязанностей отнесена организация исполнения законодательных и нормативных актов Российской Федерации, приказов и инструкций, распоряжений и постановлений по вопросам строительства, благоустройства, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

В то время как обязанности по организации работ по зимнему и летнему содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на подведомственной территории отнесены к должностным обязанностям главного специалиста Красномаякского территориального отдела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО5 в соответствии с п. 2.1.28 должностной инструкции главного специалиста Красномаякского территориального отдела муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, утвержденной заместителем главы администрации округа 09 февраля 2016 года.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи о том, должностное лицо ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения.

При этом, доводы государственного инспектора дорожного надзора ФИО4 о том, что изложенное не снимает с ФИО1 ответственности по составу вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права и отмену обжалуемого постановления не влекут.

Ссылку автора жалобы о соблюдении процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности и надлежащем извещении данного лица о составлении протокола об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции также находит не состоятельной, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о дате, времени и месте совершения данного процессуального действия.

Представленная должностным лицом распечатка исходящих звонков доказательством, подтверждающим надлежащее извещение, не является, поскольку не позволяет идентифицировать лиц, с которыми состоялся разговор, а также установить содержание разговора. В связи с чем, указанные распечатки не могут служить доказательством исполнения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Соль-Илецкого района Оренбургской области от 30 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО4, без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.В. Хвалева