Решение № 2А-133/2019 2А-133/2019(2А-2199/2018;)~М-2485/2018 2А-2199/2018 М-2485/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-133/2019

К делу №2а-133/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Усть-Лабинск 13 февраля 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Куликовского Г.Н.,

секретаря Алейниковой А.В.,

с участием административного истца Рогожи С.Н.,

представителя административного

истца, действующей

по ордеру № от 14.01.2019г. ФИО1,

представителя административного ответчика,

действующего по доверенности № от 29.03.2018г. ФИО2,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края обратился ФИО3 с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю) о признании незаконным постановления о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что 11 марта 2004 года приговором Краснодарского краевого суда он был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 209, п.п. «а», «б», «и», ч. 3 ст. 162, ч. 3 ст. 222, п. «а» ч. 4 ст. 226, п. «а» ч. 4 ст. 158, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 163, ч. 3 ст. 69 УК РФ и приговорен к 15 года 08 месяцам лишения свободы.

27 июля 2004 года он был доставлен в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю для отбытия наказания.

12 февраля 2012 года он убыл в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, откуда освободился 15 октября 2018 года по отбытию наказания.

Ранее, 16 сентября 2018 года при ознакомлении с административным иском ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия об установлении в отношении него административного надзора, он впервые узнал, что 01 ноября 2011 года постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Указанное постановление было принято по представлению администрации исправительного учреждения с учетом наложенных на него 8 взысканий: от 17 августа 2005 года, 18 августа 2005 года, 30 апреля 2010 года, 01 мая 2010 года, 04 мая 2010 года, 04 марта 2011 года, 24 июня 2011 года и 01 ноября 2011 года.

Поскольку инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №-ДСП от 23 июня 2005 года запрещено высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать физическим или юридическим лицам. Ознакомление осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документов, предусмотрено путем прочтения ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела. Выдача копий документов из личного дела инструкцией не предусмотрена, как не предусмотрена их выдача за счет средств осужденного.

Считает, что взыскания, которые послужили основанием для признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, наложены неправомерно, дисциплинарных проступков, за которые эти взыскания наложены, он не совершал, с материалами, подтверждающими совершение им данных поступков, он ознакомлен не был.

Просил признать постановление начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 от 01 ноября 2011 года незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали административный иск, просили его удовлетворить. В обоснование своей позиции ФИО3 пояснил, что отбывая наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю с 2005 по 2010 год он не имел взысканий, а наоборот, он многократно поощрялся, ему были предоставлены два отпуска продолжительностью 21 день. За 2010-2011 годы никаких нарушений он не допускал, о наложенных взысканиях уведомлен не был. Он был помещен в ШИЗО, однако не знал за что. Только сейчас он выяснил, что за нарушение формы одежды. По правилам одежда выдается один раз в три года. Он прибыл в колонию в 2004 году, ему единожды выдали одежду, которая пришла в негодность. Постановление, он не обжаловал, поскольку опасался, что администрация исправительного учреждения стала бы делать это постоянно. На всех постановлениях о взысканиях стоят отметки сотрудников исправительного учреждения, что он отказался от подписи, однако его с данными документами не знакомили. Полагает, что представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что он был ознакомлен с постановлением о признании его злостным нарушителем, в связи с чем, он был лишен возможности обжаловать его, так же как и иные постановления о наложении взысканий.

Последовавшее за этим установление ему административного надзора, ограничивает его права и препятствует в трудоустройстве.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал относительно заявленных административных требований и просил в удовлетворении иска отказать. Свою позицию обосновал тем, что в случае несогласия с вынесенным постановлением, административный истец мог бы и должен был сразу же его обжаловать. Не смог пояснить, составлялся ли протокол № от 01 ноября 2011 года, поскольку личное дело ФИО3 находится в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, на основании следующего.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частями 1-2 ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций должностных лиц, наделенных государственными и иными публичными правомочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативно правовых актов, решений, действий (бездействий).

Суд сохраняет беспристрастность, создает все условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

Как установлено в судебном заседании, 01 ноября 2011 года постановлением начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю было вынесено постановление о признании ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Как указано в постановлении, при его вынесении учитывалось решение комиссии исправительного учреждения протокол № от 01 ноября 2011 года.

Указанный протокол, а также правила внутреннего распорядка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю представителем административного ответчика суду не представлены. Каких либо иных доказательств, которые бы подтверждали позицию административного ответчика суду также не представлено.

Судом был направлен запрос в ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия о предоставлении копии личного дела ФИО3

В ответ на запрос, администрацией ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия были предоставлены копии дисциплинарных материалов в отношении ФИО3, среди которых, протокол № от 01 ноября 2011 года также отсутствует, как и полагающиеся рапорты сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю за 2011 год.

Согласно положениям статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; бязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

На основании ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания, к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 №161-ФЗ); водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Согласно ч. 4 ст. 116 УИК РФ, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (ч. 1 ст. 116 УИК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ (в ред. от 19.06.2001г.), злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 116 УИК РФ в ред. от 19.06.2001г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как усматривается из материалов дела, до вынесения постановления о признании ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания с начала отбытия наказания, ему было вынесено 12 поощрений (в виде благодарностей и дополнительных длительных свиданий) и 8 взысканий, при этом с августа 2005 года по апрель 2010 года вообще не имел взысканий.

Постановления о выдворении осужденного в штрафной изолятор и наложении дисциплинарного взыскания не содержат подписи ФИО3, имеются лишь отметки об отказе от подписи. Письменных объяснений осужденного в материалах дела не содержится.

Оценивая доводы сторон, представленные по делу доказательства; исходя из анализа полномочий и компетенции администрации исправительного учреждения, и документов, характеризующих личность заявителя, его поведение в период содержания в исправительном учреждении, учитывая возложенную на административного ответчика обязанность доказывать обстоятельства данного дела, суд полагает, что вынесенное в отношении ФИО3 постановление о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является необоснованным, поскольку при его вынесении не была соблюдена установленная законом процедура (предусматривающая предоставление нарушителю возможности дачи письменного пояснения до наложения взыскания, составление акта в случае отказа нарушителя от дачи письменного пояснения, комиссионное разбирательство); при выборе взыскания в отношении ФИО3 не были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного, его предыдущее поведение; примененное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика об обоснованности, так как из представленных документов не следует, что ФИО3 имел возможность изложить свои доводы и причины несогласия с примененными в отношении него взысканиями.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, судом принимаются решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и свободы и законные интересы административного истца.

Достоверных и убедительных доказательств, опровергающих доводы административного истца со стороны администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Краснодарскому краю не представлено, в связи с чем, суд удовлетворяет административные исковые требования ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - удовлетворить.

Признать постановление начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю от 01 ноября 2011 года о признании ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края.

Судья подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Усть-Лабинского

районного суда Г.Н. Куликовский