Решение № 2-1785/2024 2-1785/2024~М-705/2024 М-705/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2-1785/2024

2-1785/24

50RS0№-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года

Подольский ФИО8 суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Звягинцевой Е.А.

При секретаре Нам А.Э.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подольского ФИО8 прокурора в интересах ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4 к ФИО5 <адрес> Подольск о признании незаконными бездействия, обязании обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, обеспечить водоснабжение, газоснабжением

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просит признать незаконными бездействия ФИО5 <адрес> Подольск по неисполнению обязанности по обеспечению инфраструктурой предоставленных многодетным семьям земельных участков в д. Злобино г.о. Серпухов,

ФИО5 <адрес> Подольск в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельном участку с кадастровым номером 50:32:0010121:2563, принадлежащему на праве общей долевой собственности членам семьи ФИО1,

обеспечить водоснабжением, газоснабжением земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010121:2563.

Свои требования мотивирует тем, что Подольской ФИО8 прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО9 в связи с заявлением ФИО1 об отсутствии дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д. Злобино г.о. <адрес>.

Установлено, что ФИО5 г.о. Подольск в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» в связи с отсутствием на территории г.о. Подольск земельных участков, которые возможно использовать для бесплатного предоставления многодетным семьям, на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №.325198 и от ДД.ММ.ГГГГ №.382481 в 2014 году приобретены 2 земельных массива в г.о. Серпухов, впоследствии включенные в границы населенного пункта д. Злобино.

В результате раздела вышеуказанных земельных массивов многодетным семьям предоставлено 190 земельных участков, в том числе семья ФИО1 в 2016 году обеспечена земельным участком с кадастровым номером 50:32:0020121:2563 площадью 1076 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время на земельном участке ФИО1 расположены мобильная баня, туалет, колодец и вагончик для временного пребывания, объекты капитального строительства отсутствуют.

Проведенными органами прокуратуры области проверками установлено, что земельный участок заявителя обеспечен электричеством.

Для целей размещения объектов транспортной инфраструктуры при разделе земельных массивов сформированы участки с кадастровыми номерами 50:32:0020121:2608, 50:32:0020121:2611. При этом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 г.о. Подольск отказалась от права собственности в отношении спорных земельных участков.

Единственным способом обеспечения проезда к предоставленным многодетным семьям земельным участкам является автомобильная дорога с кадастровым номером 50:32:0020121:4116, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0020121:2608, на которую на основании решения Серпуховского ФИО8 суда от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности г.о. Серпухов.

В целях передачи спорных земельных участков и вышеуказанной автомобильной дороги в собственность г.о. Подольск ФИО5 г.о. Серпухов разработана соответствующая Дорожная карта, от подписания которой ФИО5 г.о. Подольск отказалась.

До настоящего времени с момента приобретения ФИО5 г.о. Подольск земельных участков в 2014 году и дальнейшего предоставления с 2016 года последние инфраструктурой не обеспечены, денежные средства на указанные цели в бюджете г.о. Подольск не заложены.

Истец представитель Подольского ФИО8 прокурора в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

ФИО7 Н.И., ФИО4, ФИО7 М.И. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик представитель ФИО5 <адрес> Подольск в судебное заседание явился, исковые требования не признал, о чем представлены возражения (л.д. 84-86).

3-е лицо представитель ФИО5 <адрес> Серпухов в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

3-е лицо представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

Подольской ФИО8 прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО9 в связи с заявлением ФИО1 об отсутствии дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д. Злобино г.о. <адрес>.

Установлено, что ФИО5 г.о. Подольск в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» в связи с отсутствием на территории г.о. Подольск земельных участков, которые возможно использовать для бесплатного предоставления многодетным семьям, на основании муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №.325198 и от ДД.ММ.ГГГГ №.382481 в 2014 году приобретены 2 земельных массива в г.о. Серпухов, впоследствии включенные в границы населенного пункта д. Злобино.

В результате раздела вышеуказанных земельных массивов многодетным семьям предоставлено 190 земельных участков, в том числе семья ФИО1 в 2016 году обеспечена земельным участком с кадастровым номером 50:32:0020121:2563 площадью 1076 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время на земельном участке ФИО1 расположены мобильная баня, туалет, колодец и вагончик для временного пребывания, объекты капитального строительства отсутствуют.

Проведенными органами прокуратуры области проверками установлено, что земельный участок заявителя обеспечен электричеством.

Для целей размещения объектов транспортной инфраструктуры при разделе земельных массивов сформированы участки с кадастровыми номерами 50:32:0020121:2608, 50:32:0020121:2611. При этом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 г.о. Подольск отказалась от права собственности в отношении спорных земельных участков.

Единственным способом обеспечения проезда к предоставленным многодетным семьям земельным участкам является автомобильная дорога с кадастровым номером 50:32:0020121:4116, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 50:32:0020121:2608, на которую на основании решения Серпуховского ФИО8 суда от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности г.о. Серпухов.

В целях передачи спорных земельных участков и вышеуказанной автомобильной дороги в собственность г.о. Подольск ФИО5 г.о. Серпухов разработана соответствующая Дорожная карта, от подписания которой ФИО5 г.о. Подольск отказалась.

Согласно позиции ФИО5 г.о. Подольск при наличии отказа от права собственности на указанные земельные участки и его регистрации за ФИО5 г.о. Серпухов орган местного самоуправления в силу положений земельного, гражданского законодательства не ФИО5 предусматривать бюджетное финансирование на обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой, в том числе автомобильными дорогами, что не соотносится с положениями Закона №-ОЗ.

В соответствии с требованиями ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ в редакции, действовавшей на момент предоставления многодетным семьям земельных участков, при оказании ФИО5 г.о. Подольск данной услуги расходы по их обеспечению необходимыми инженерными сетями возложены на орган местного самоуправления.

В силу ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" «При предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона».

Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктом 17 методических рекомендаций при отборе земельных участков рекомендуется использовать в том числе критерии транспортной доступности и существующей обеспеченности земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе ФИО5 <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом РФ случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" «Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами».

Из ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отчуждение - это действие по передаче имущества в пользу другого лица (возмездное, безвозмездное, принудительное). Там же, в п. 2 данной статьи указано, что по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц, что также подтверждает довод о невозможности произвольного распоряжения государственной или муниципальной собственностью вопреки законодательству о приватизации, земельного законодательства и иным правовым нормам, регламентирующим порядок распоряжения государственным и муниципальным имуществом и собственностью.

Исходя из толкования ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации государство, равно как и органы местного самоуправления, от права собственности отказаться в порядке указанной статьи не могут, а соответствующее имущество может выбыть из его собственности исключительно в порядке, предусмотренном специальными нормами законодательства. Существующие правовые механизмы направлены именно на то, чтобы существование бесхозяйных вещей исключить, причем именно путем принятия их в собственность публичных образований. Муниципальная и государственная собственность при этом имеет ряд особенностей в своем правовом положении, должна использоваться в целях решения вопросов местного значения, функций органа власти и должна использоваться в интересах общества и государства. Если потребность в том или ином имуществе у государства или муниципального образования отсутствует - такое имущество можно выставить на торги, приватизировать (если закон допускает приватизацию такого имущества). Возможность произвольного необоснованного отказа от государственного или муниципального имущества привела бы к нестабильности гражданского оборота и различным злоупотреблениям, а отчуждение имущества непредусмотренным законодательством способом - к недополучению средств от его продажи в соответствующий бюджет.

В соответствии с п. 3 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО8 округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО8 округа.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 2.2 Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "ФИО8 <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов ФИО8 округа Подольск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 10/162.2 «Управление и распоряжение муниципальным имуществом может осуществляться в следующих формах:

- закрепление муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями;

- передача муниципального имущества во владение, пользование и распоряжение юридических и физических лиц на основании договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и в качестве взноса в некоммерческие организации;

- передача муниципального имущества в залог;

- отчуждение муниципального имущества в федеральную, государственную собственность, в собственность иных муниципальных образований, а также в собственность юридических и физических лиц;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации».

Земельные участки приобретались муниципальным образованием «ФИО8 <адрес>» за счет бюджетных средств, в связи с чем отказ от права в отношении муниципального имущества, приобретенного посредством заключения договора по результатам аукциона, возможно расценивать как нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 31 и 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» строительство подъездных автомобильных дорог, а также строительство улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов) в отношении земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, в обязанности которых входит обеспечение многодетных семей земельными участками во исполнение указанного <адрес>.

Таким образом, именно за счет средств бюджета ФИО8 округа Подольск должно было осуществляться строительство соответствующей дорожной инфраструктуры.

Однако в целях уклонения от бремени расходования бюджетных средств на обустройство земельных участков, предоставленных многодетным семьям ФИО8 округа Подольск, дорожно-транспортной инфраструктурой ФИО5 округа Подольск без принятия каких-либо правовых актов об отчуждении муниципального имущества был заявлен отказ от права собственности на земельные участки, предназначенные для строительства дороги для подъезда к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям ФИО8 округа Подольск в д. Злобино ФИО8 округа Серпухов.

В целях устранения социального напряжения жителей ФИО8 округа Подольск ввиду отсутствия подъездной дороги к земельным участкам, выделенным многодетным семьям в д. Злобино, а также в рамках достигнутых договоренной между министром транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> и Главами городских округов Серпухов и Подольск в мае 2023 года, ФИО5 округа Серпухов была разработана «дорожная» карта, которая неоднократно направлялась на согласование в ФИО5 округа Подольск, по результатам ее рассмотрения от ФИО5 округа Подольск поступали предложения по ее корректировке, однако в подписании окончательной редакции было отказано.

В связи с чем, ФИО5 округа Подольск необоснованно отказано в согласовании «дорожной» карты с последующей передачей имущества в муниципальную собственность ФИО8 округа Подольск, т.к. только данный муниципалитет во исполнение требований действующего законодательства должен нести обязанности по обустройству земельных участков, выделенных данным муниципалитетом многодетным семьям, и последующему содержанию своего муниципального имущества, вне зависимости от места его нахождения.

Кроме того, выполнение обязанности другого муниципалитета <адрес> по обеспечению дорожно-транспортной инфраструктурой земельных участков, которые выделялись таким муниципалитетом многодетным семьям, нарушает нормы действующего законодательства и является обременительным для дотационного бюджета ФИО8 округа Серпухов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконными бездействия ФИО5 <адрес> Подольск по неисполнению обязанности по обеспечению инфраструктурой предоставленных многодетным семьям земельных участков в д. Злобино г.о. Серпухов.

ФИО5 <адрес> Подольск в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельном участку с кадастровым номером 50:32:0010121:2563, принадлежащему на праве общей долевой собственности членам семьи ФИО1.

Обеспечить водоснабжением, газоснабжением земельный участок с кадастровым номером 50:32:0010121:2563.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский ФИО8 суд в течение 1 месяца.

Председательствующий судья (подпись) Е.А. Звягинцева