Решение № 2А-160/2024 2А-160/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2А-160/2024

Административное дело № 2а-160/2024

24RS0015-01-2024-000086-29


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года с.Ермаковское

Красноярского края

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной А.Н.,

при секретаре Голевой У.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Ермаковского района Красноярского края к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ермаковского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП по Красноярскому краю, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, назначенного постановлением судебного пристава- исполнителя от 11.01.2023 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №№-ИП от 24.10.2022 г. по гражданскому делу №2-145/2022 о возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа».

Требования мотивированы тем, что 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району ГУФССП по Красноярскому краю, на основании исполнительного документа по делу №2-145/2022 от 23.03.2022, возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края об обязании профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», а именно: оборудовать гладкое напольное покрытие, без щелей, механических повреждений и дефектов, выполненное из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения; оборудовать стены и потолок в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения без дефектов, механических повреждений, без признаков поражений грибком отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В связи с неисполнением администрацией Ермаковского района Красноярского края исполнительного документа, в срок для добровольного исполнения (5 дней), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. Однако, для исполнения требований исполнительного документа необходимо разработать проектно-сметную документацию, в связи с чем, 07.09.2023 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметную документации и на сегодняшний день, контракт исполнен, получено положительное заключение государственной экспертизы. Для дальнейшей реализации проекта, административным истцом подана заявка в Министерство образования Красноярского края на участие в конкурсном отборе для предоставление субсидии, который составляет 7 240 860 рублей. Решение по конкурсу на данный момент, не принято. Обращаяясь в суд с указанным административным иском, администрация Ермаковского района Красноярского края обосновывает отсутствием ей вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Представитель административного истца администрации Ермаковского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОСП по Ермаковскому району по Красноярскому краю ГУФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, начальник отдела ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем представила заявление.

Заинтересованные лица, Управления образования администрации Ермаковского района Красноярского края, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в г. Минусинске, МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона).

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с часть 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производств" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определение от 2 апреля 2015 г. N 654-О и др.).

Из материалов дела следует, что решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 22 февраля 2022 г., вступившим в законную силу 23 марта 2022 г., на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Семенниковская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 г. выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», по адресу: <адрес>:

оборудовать гладкое напольное покрытие, без щелей, механических повреждений и дефектов, выполненное из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения;

оборудовать стены и потолок в спортивном зале, в раздевальной для мальчиков при спортивном зале учреждения без дефектов, механических повреждений, без признаков поражений грибком отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

На администрацию Ермаковского района Красноярского края, Управление образования администрации Ермаковского района возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия /л.д.22-23/.

На основании исполнительного листа № №№, выданного Ермаковским районным судом Красноярского края на основании решения от 22.02.2022 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району Красноярского края ФИО2 24 октября 2022 года в отношении администрации Ермаковского района Красноярского края возбуждено исполнительное производство №№-ИП. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена путем системы электронного документооборота 24.10.2022 г. и получена должником 24.01.2023 г. /л.д. 36-38,39-40,41/.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения данного постановления.

Должник предупрежден о последствиях неисполнения вступившего в законную силу решения суда, разъяснены последствия предусмотренные статьей 315 УК РФ /л.д.39-40/.

В рамках исполнительного производства должником администрацией Ермаковского района Красноярского края в ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю в ноябре 2022 года, 22.03.2023 г., декабре 2023 г. предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда в установленный срок для добровольного исполнения в связи с отсутствием денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, указанных в исполнительном документе мероприятий /л.д.30/. В обоснование указанных должником доводов представлены: письма, адресованные министру финансов Красноярского края о выделении денежных средств для реализации мероприятий по ремонту спортивного зала МБОУ «Семенниковская СОШ» /л.д.27-29,30,31/.

В установленный требованием срок, решение суда должником не исполнено, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя исполнителя ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю от 11 января 2023 г. с администрации Ермаковского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником администрацией Ермаковского района Красноярского края не исполнен без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Копия постановления о взыскании исполнительского сбора направлена путем системы электронного документооборота 21.01.2023 г. и получена должником 20.01.2023 г. /л.д.42,43/.

Из сведений, предоставленных ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, по состоянию на 05 марта 2024 г., следует, что требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №№-ИП от 24 октября 2022 год, не исполнены /л.д.26/.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что во исполнение решения суда администрацией Ермаковского района Красноярского края выполнены: заключен муниципальный контракт №№ на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Капитальный ремонт помещений спортивного зала МБОУ «Семенниковская СОШ» и сопровождение в прохождении государственной экспертизы от 07.09.2023 г.; 11.10.2023 г. подана в Министерство образования Красноярского края заяка на участие в конкурсном отборе муниципальных районов Красноярского края для предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на создание в общеообразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, условий для занятий физической культурой и спортом за счет средств краевого бюджета.

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Принимая во внимание, что с даты вступления решения суда в законную силу, возбуждения исполнительного производства и до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора у должника имелось достаточно времени для исполнения решения суда, должником доказательства уважительности причин не исполнения решения суда в установленный срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено, что дало ему законные основания для применения к должнику, в рамках неоконченного исполнительного производства, штрафной санкции - исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, основанными на нормах действующего законодательства.

Вместе с тем, из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятие должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора, при этом, принимая во внимание временные затраты, требуемые для исполнения решения суда в полном объеме, особенности проведения ряда мероприятий, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, до 37 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Ермаковского района Красноярского края к ОСП по Ермаковскому району ГУФССП России по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию с администрации Ермаковского района Красноярского края на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району ГУФССП по Красноярскому краю от 11 января 2023 года по исполнительному производству № №-ИП о возложении обязанности профинансировать устранение нарушений санитарного законодательства в МБОУ «Семенниковская средняя общеобразовательная школа», до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Хасаншина

Мотивированное решение составлено 11 марта 2024 года.