Решение № 2А-1198/2019 2А-1198/2019~М-305/2019 М-305/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-1198/2019

Дело № 2а-1198/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Сторчак О.А.

при секретаре Лисицкой О.А.

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителя административного ответчика УМВД России по Белгородской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <данные изъяты> к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 15.11.2018 об отмене ранее принятого решения о продлении статуса вынужденного переселенца и об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1, обязании принять решение о продлении статуса,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 15.11.2018 об отмене ранее принятого решения о продлении статуса вынужденного переселенца и об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1, обязании принять решение о продлении статуса.

В обоснование заявленных требований указал, что Решением УМВД России по Белгородской области ему 11.04.2001 присвоен статус вынужденного переселенца, выдано соответствующее удостоверение. Ежегодно данный статус продлевался, однако решением от 15.11.2018 отменено ранее принятое решение о продлении статуса вынужденного переселенца и в продлении статуса отказано.

Основаниями для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца стало наличие у члена семьи вынужденного переселенца в собственности жилого помещения в период с 26.08.2015 по 09.08.2015 на территории РФ. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным, ссылается на положения ст. 1, 5, 10, 8 Закона «О вынужденных переселенцах». Указывает, что его изменившееся семейное положение не повлияло на его жилищные условия. 16.03.2018 административный истец заключил брак с ФИО5, которая стала членом его семьи, поскольку супруги стали проживать совместно. 17.04.2018 от указанного брака родился сын, ФИО4 ФИО18 Семья проживает совместно с родственниками в их квартире, всего проживающих семь человек.

Ранее супруге принадлежала 1/2 доля в праве собственности на квартиру, которая в 2018 году была ею подарена дочери от первого брака. Однако наличие в собственности супруги указанной доли не свидетельствует об отсутствии у административного истца обстоятельств, препятствующих обустройству на новом месте жительства. Так супруга истца ранее состояла в браке с ФИО6, от которого у нее имеется дочь, <адрес> г.р. ФИО7. Указанный брак расторгнут 26.10.2017. В период брака супруги приватизировали в равных долях квартиру, предоставленную родителям ФИО6, при этом по достигнутой договоренности, общая дочь оставалась жить с отцом и доля ФИО5 должна была быть переоформлена в ее собственность, что супруга административного истца и сделала в 2018 году. В указанной квартире после расторжения брака с Сотник больше не проживала. Семья административного истца в указанную квартиру никогда не вселялась и возможности жить в ней, в силу сложившихся неприязненных отношений, нет. Фактически в ней проживает семья ФИО6

При таких обстоятельствах принятое административным органом решение, по мнению административного истца не может считаться законным. В период действия статуса вынужденного переселенца административный истец был лишен возможности обустройства на новом месте жительства, наличие в этот период в собственности супруги доли в праве на квартиру не свидетельствует об обратном.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, его представитель ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, указала, что при принятии решения административный орган не принял во внимание, что фактически жилищное положение истца не улучшилось, а осталось прежним, умысла в отчуждении имущества у него не было.

Представитель УМВД России по Белгородской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил суду письменную позицию. Указал, что наличие в собственности супруги жилого помещения является основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца. На момент принятия первичного решения от 01.11.2018 о продлении статуса вынужденного переселенца у УМВД отсутствовала информация из Росреестра, при ее поступлении, имелись основания для пересмотра принятого решения, поскольку были установлены обстоятельства, не соответствующие действительности. Решение принято в рамках имеющихся полномочий.

Суд, заслушав стороны, свидетелей ФИО 1., ФИО 2., исследовав представленные доказательства, дав им в совокупности оценку, пришел к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1. указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Судом в ходе судебного разбирательства сторонам разъяснялось бремя доказывания, а также возможность и необходимость представления доказательств.

Законом РФ от 19.02.1993 №4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее – Закон РФ) определен статус вынужденных переселенцев, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ от 30.12.2015 № 467-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации" "О вынужденных переселенцах", срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 прибыл в РФ из р. Кыргызстан, первично статус вынужденного переселенца получен им 25.10.2000, впоследствии ежегодно продлевался.

16.03.2018 ФИО1 заключен брак с ФИО5, 23.04.2018 у них родился сын ФИО8

17.10.2018 ФИО4 обратился в УВД РФ по Белгородской области с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца. Указал, что до настоящего времени жильем не обеспечен, в состав семьи входит супруга ФИО9 и ребенок ФИО8, у членов семьи жилого помещения в собственности также не имеется.

Решением УМВД России по Белгородской области от 01.11.2018 срок действия статуса вынужденного переселенца ФИО1 продлен. Из текса решения следует, что ответы на запросы, направленные в Управление Росреестра по Белгородской области в отношении наличия имущества у членов семьи ФИО1 от 17.10.2018 не поступили, анализ других документов, препятствий к продлению статуса вынужденного переселенца не выявил.

Решением от 14.11.2018 в связи с несоблюдением условий для продления срока действия статуса вынужденного переселенца, решение от 01.11.2018 отменено, ФИО1 отказано в продлении статуса вынужденного переселенца.

Из текста оспариваемого решения от 14.11.2018 и материалов проверки следует, что из Управления Росреестра поступили ответы на запросы направленные 17.10.2018 о наличии недвижимого имущества у членов семьи ФИО1 Согласно полученной информации, в собственности ФИО9 с 25.08.2015 по 09.08.2018 имелась 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>.

Со ссылками на положения п.5 ст. 5 Закона РФ, приняв во внимание наличие доли в праве собственности на жилое помещение у ФИО9 – супруги ФИО1 в период действия статуса вынужденного переселенца, оснований для продления указанного статуса административным органом не установлено.

Оценивая законность принятого административным органом решения, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Приказ МВД России от 13.11.2017 N 849 "Об утверждении Порядка отмены территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне своих решений о признании лица вынужденным переселенцем или продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца и форм уведомлений о лишении и об утрате статуса вынужденного переселенца" регламентирует порядок пересмотра ранее принятых решений в отношении вынужденных переселенцев.

Решение о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца отменяется в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем или для продления ему срока действия статуса вынужденного переселенца (п.1).

Рассмотрение вопроса об отмене решения о признании лица вынужденным переселенцем или о продлении лицу срока действия статуса вынужденного переселенца осуществляется при поступлении документально подтвержденных сведений в отношении указанных в пункте 2 настоящего Порядка фактов из органов внутренних дел Российской Федерации, от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в письменной форме либо в электронной форме посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в том числе содержащихся в государственных информационных системах, а также в ходе прохождения вынужденным переселенцем переучета и в связи с осуществлением административных процедур, предусмотренных Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия.

Таким образом, с учетом отсутствия на момент принятия первичного решения информации о правах на недвижимое имущество в отношении членов семьи ФИО1, УМВД России по Белгородской области вправе было при получении соответствующей информации пересмотреть ранее принятое решение, с учетом сведений представленных ФИО1 в заявлении.

Из заявления ФИО1 следует, что состав его семьи – ФИО9, ФИО8, которые в свою очередь право собственности на жилье на территории РФ не имеют. ФИО1 в число членов семьи не включена ФИО7

В своем решении об отказе продлить статус вынужденного переселенца от 14.11.2018 УМВД России по Белгородской области, ссылается на п.5 ст. 5 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах», на наличие у члена семьи вынужденного переселенца в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации.

В силу положений Закона необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в пункте 5 части 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Как установлено при проверке заявления, супруга ФИО1 – ФИО9 – имеет в собственности 1/2 долю в праве на жилое помещение.

Оценивая законность решения, суд принимает во внимание представленные доказательства, пояснения сторон. Так в ходе судебного разбирательства сам ФИО1 и его супруга на вопросы суда указали, что проживают по адресу: г<адрес> составом семьи из 4 человек: супруги ФИО1, ФИО9, дети ФИО8, ФИО7, в указанной квартире также проживают родственники ФИО1

До заключения брака с ФИО1 – ФИО9 была в браке с ФИО6, они проживали в квартире <адрес> Указанную квартиру в период брака ФИО9 и ФИО6 приватизировали по 1/2 доли. В связи с тем, что в указанной квартире ранее проживали родители ФИО6, было принято решение о передаче доли ФИО9 в дар дочери – ФИО7

После расторжения брака с ФИО6 ФИО9 в указанной квартире не проживала, в ней проживал и в настоящее время проживает ФИО6 со своей семьей. Кроме того, истец и свидетели указывают, что проживание в указанной квартире невозможно ввиду наличия неприязненных отношений между ними. Кроме того, невозможен также доступ в указанную квартиру.

Суд при принятии решения учитывает, что ФИО1 считает ФИО7 членом своей семьи, они вместе проживают, он заботится о ней, содержит.

Право собственности на указанное помещение было у ФИО9 в период, когда ФИО1 имел действующий статус вынужденного переселенца.

Суд принимает во внимание обоснованные утверждения административного ответчика, что наличие жилого помещения в собственности члена семьи вынужденного переселенца в силу норм действующего законодательства, учитывается в течение всего времени, когда статус был присвоен, и не ограничивается датой принятия решения.

Доводы о том, что при принятии решения административным органом не учтено то обстоятельство, что фактически использование жилого помещения по адресу: <адрес> было невозможно и невозможно в настоящее время в силу неприязненных отношений, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае не имеют правового значения.

Основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной выше нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца или члена его семьи не учитывают межличностные отношения, в том числе фактическое проживание или не проживание в помещении, принадлежащем на праве собственности, не учитывает также фактическое изменение жилищных условий.

Исходя из смысла закона «О вынужденных переселенцах» государство создает вынужденным переселенцам особые условия для обустройства на новом месте жительства.

В настоящее время у административного истца отсутствуют препятствия в обустройстве на новом месте жительства, и он не может претендовать на продление статуса вынужденного переселенца и, соответственно, дальнейшее улучшение их жилищных условий должно осуществляться на общих основаниях в порядке, предусмотренном жилищным законодательством для граждан Российской Федерации.

ФИО1 не лишен права, при наличии к тому правовых оснований, обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При принятии решения суд учитывает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 № 15-П, статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. Он предоставляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на пять лет; но срок его действия может быть продлен на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства (п. п. 2, 4 ст. 5, пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона).

В соответствии со ст. 22 Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 29.06.2012 № 218, срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу п. 4 ст. 5 и ст. 7 Закона в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. Порядок такого обустройства определялся Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2000 № 845, а в настоящее время Правилами предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1194 от 15.11.2016.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона вынужденный переселенец имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

С учетом изложенного закон предоставляет вынужденному переселенцу самостоятельно выбирать способ разрешения жилищного обустройства, используя при этом либо специальный механизм предоставления жилья, предусмотренный данным законом, либо определяя новое место жительства по собственному усмотрению, что в таком случае не лишает его возможности дальнейшего улучшения жилищных условий на основе положений жилищного законодательства.

Государственная поддержка в обеспечении жильем вынужденных переселенцев для постоянного проживания оказывается только тем лицам, которые не могут самостоятельно определить свое место жительство и нуждаются в улучшении жилищных условий ввиду отсутствия жилья для постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Целью Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» является защита прав вынужденных переселенцев. Вместе с тем, государственная поддержка по улучшению жилищных условий предоставляется вынужденным переселенцам на общих основаниях, предусмотренных жилищных законодательством. Статус вынужденного переселенца не означает наличие преимущественных прав перед другими гражданами Российской Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

То обстоятельство, что ранее статус вынужденного переселенца ежегодно продлевался, жилищные условия в связи с вступлением в брак не изменились, в рассматриваемом случае не имеет определяющего правого значения.

Действующее законодательство, с учетом изменений, вступивших в законную силу 10.01.2016, исключает возможность продления срока действия статуса вынужденного переселенца, в случае, если член семьи вынужденного переселенца, в том числе, не имеющий статуса вынужденного переселенца, является собственником или нанимателем жилого помещения на территории РФ.

Все изложенные обстоятельства свидетельствуют о правильности выводов административного органа, принявшего решение 14.11.2018 об отмене ранее принятого решения о продлении статуса вынужденного переселенца от 01.11.2018 и об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1 которое является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Решение принято уполномоченным органом, в рамках предоставленной ему компетенции, с соблюдением порядка принятия. Срок обращения в суд с требованиями истцом не нарушен.

Руководствуясь ст. ст.175-180, КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к УМВД России по Белгородской области о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области от 15.11.2018 об отмене ранее принятого решения о продлении статуса вынужденного переселенца и об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1, обязании принять решение о продлении статуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья подпись О.А.Сторчак

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.03.2019