Постановление № 5-41/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-41/2020

Дело № 5-41/2020

УИД 42RS0039-01-2020-000072-31


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Мариинск 29 апреля 2020 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А., <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КРФоАП, в отношении юридического лица акционерного общества «МариинскАвтодор»,

УСТАНОВИЛ:

Отделение ГИБДД отделения МВД России по Ижморскому району обратилось в Мариинский городской суд по факту административного правонарушения, совершенного юридическим лицом акционерным обществом «МариинскАвтодор», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КРФоАП.

Административное правонарушение выразилось в том, что 10 февраля 2020 года около 12:00 часов, при надзоре за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге Р-255 «Сибирь», «Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск» были выявлены нарушения требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ), п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно:

- 352 км. + 700 м. выбоина размер которой составляет: длина – 180 см., ширина – 33 см., глубина - 12 см.;

- 374 км. + 600 м. выбоины размер: длина – 1 м. 60 см., ширина -40 см., глубина – 13 см;

- 374 + 600 м. выбоина длина – 90 см., ширина – 60 см., глубина -13 см.

Замеры проводились рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, заводской №7503, свидетельство о поверке №354004 действительно до 02.09.2020. Данные недостатки улично-дорожной сети не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017. Применялась фотосъемка с помощью телефона «honor».

Ранее, 07.02.2020, в 23 часа 45 минут в дежурную часть ОМВД России по Ижморскому району поступило сообщение от гражданина С. <...> г.р., проживающего по адресу: <...> о том, что на трассе Р-255 «Сибирь» 353 км., около с. Глухаринка водитель С., управляя автомобилем Хонда Цивик наехал на яму и пробил два колеса (КУСП №289 от 07.02.2020).

Учитывая изложенное выше, 11.02.2020 руководствуясь ст.28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неопределенного круга лиц, с целью определения виновного лица.

Руководствуясь ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» 11.02.2020 в соответствии со ст.26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено определение об истребовании материалов по делу об административном правонарушении у ФКУ «Сибуправдор».

Из полученных сведений следует, что подрядчиком участка федеральной автодороги Р-255 «Сибирь» км.294+786-443+020 является Открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОАО «Новосибирскавтодор»), а также были предоставлены копии предписаний со стороны ФКУ «Сибуправавтодор» в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» по выявлению дефектов на участка автодороги Р-255 «Сибирь», из которых следует, что участков, на которых выявлены нарушения сотрудником дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ижморскому району в данных предписаниях нет.

18.02.2020 в ОАО «Новосибирскавтодор» направлено определение об истребовании сведений по делу об административном правонарушении. Из полученных сведений следует, что между ОАО «Новосибирскавтодор» (Генподрядчик) и Акционерным обществом «МариинскАвтодор» (АО «МариинскАвтодор» Субподрядчик) заключен договор субподряда №07-19/186 от 01.12.2019. Предметом договора является обязательства (со стороны субподрядчика - АО «МариинскАвтодор») по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово- Красноярск-Иркутск на участках км.294+786-443+020, км.458+110-555+720, обход г.Мариинск км.0+000-км. 19+232. (далее -Объект). При этом в п. 6.3.3 раздела 6 «Общие права и обязанности сторон» данного договора предусмотрено, что субподрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего Договора уровень содержания Объекта, указанный в п.7.1. Договора, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечить сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта.

В силу ГОСТ Р 50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться органами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования у эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранности жизни, здоровья и имущества населения, охрана окружающей среды. Непринятие мер по выявлению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дородного движения, методы контроля»:

- п.4.4 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья н конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения;

- п.5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений;

- п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) (далее - Основных положений) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения (в том числе, является ли он собственником или иным владельцем дороги, поставлено ли данное имущество на баланс организации, имеется ли регистрация вещного права и т.д.) следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Такая ответственность может быть возложена на организацию в силу закона, например, на собственника или иного владельца дороги - ст.ст. 209, 210 ГК РФ, иных нормативных актов. В порядке гражданско-правовых отношений организация может принять на себя обязательства по содержанию дороги в добровольном порядке - по договору (контракту), не имея на своем балансе указанное имущество, не владея им на зарегистрированном вещном праве. В свою очередь это обстоятельство не отменяет обязанности собственников, владельцев дорог, созданных ими соответствующих учреждений, по осуществлению контроля за содержанием дорог, принятию необходимых дополнительных мер по содержанию дорог.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, властвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Госавтоинспекция согласно Приказа МВД РФ от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения являются осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонте и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Подпунктом 9.5 Приказа МВД России №380 сотрудник при осуществлении федерального государственного надзора имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, принимать иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Выявленные недостатки в содержании дороги свидетельствуют о недостаточном контроле за содержанием автомобильной дороги, не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, юридическим лицом Акционерным обществом «МариинскАвтодор», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, нарушены требования указанных нормативных документов, в том числе не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ремонте автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении или ограничению дорожного движения на отдельных участках в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 на привлечении АО «МариинскАвтодор» к административной ответственности настаивала.

В суд представитель АО «МариинскАвтодор» не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Просит отказать в привлечении к административной ответственности АО «МариинскАвтодор» по ч.1 ст.12.34 КРФоАП.

Исследовав представленные материалы, считаю, что виновность АО «МариинскАвтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФоАП, доказана.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействия) юридических и должностных лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФ об АП, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что в свою очередь создало угрозу жизни и здоровью людей.

Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, властвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Госавтоинспекция согласно Приказа МВД РФ от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения являются осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонте и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Подпунктом 9.5 Приказа МВД России №380 сотрудник при осуществлении федерального государственного надзора имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, принимать иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

Выявленные недостатки в содержании дороги свидетельствуют о недостаточном контроле за содержанием автомобильной дороги, не позволяют участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения Российской Федерации, негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни, здоровью участников дорожного движения.

Таким образом, юридическим лицом Акционерным обществом «МариинскАвтодор», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск, нарушены требования указанных нормативных документов, в том числе не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, ремонте автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении или ограничению дорожного движения на отдельных участках в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.2 ст.3 Устава АО «МариинскАвтодор», Общество выполняет работы по строительству, ремонту, содержанию и проектированию автомобильных дорог, мостов и других инженерных сооружений.

Как усматривается из материалов дела, 10.02.2020 в 12-00 часов, при надзоре за дорожным движением на федеральной автомобильной дороге Р-255 «Сибирь», «Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск» были выявлены нарушения требований п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ), п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно: 352 км. + 700 м. выбоина размер которой составляет: длина – 180 см., ширина – 33 см., глубина - 12 см.; 374 км. + 600 м. выбоины размер: длина – 1 м. 60 см., ширина -40 см., глубина – 13 см; 374 + 600 м. выбоина длина – 90 см., ширина – 60 см., глубина -13 см., о чем был составлен акт выявленных недостатков.

АО «МариинскАвтодор» является субподрядчиком по договору субподряда №07-19/186 от 01.12.2019, предметом которого являются обязательства АО «МариинскАвтодор» по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово- Красноярск-Иркутск на участках км.294+786-443+020, км.458+110-555+720, обход г.Мариинск км.0+000-км. 19+232. Указано, что субподрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего Договора уровень содержания Объекта, указанный в п.7.1. Договора, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечить сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 42 ЮЛ610002 от 16.03.2020; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезде от 10.02.2020; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.02.2020; фотоматериалом и другими материалами.

Из протокола об административном правонарушении 42 ЮЛ610002 от 16.03.2020 следует, что АО «МариинскАвтодор» не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращениям движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: нарушены требования п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ), п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (л.д. 1-6).

Согласно акту 22 от 10.02.2020 (л.д. 9), выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): 352 км. + 700 м. выбоина, размер которой составляет: длина – 180 см., ширина – 33 см., глубина - 12 см.; 374 км. + 600 м. выбоины размер: длина – 1 м. 60 см., ширина -40 см., глубина – 13 см; 374 + 600 м. выбоина длина – 90 см., ширина – 60 см., глубина -13 см.

11.02.2020 вынесено определение 42 НЮ610001 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из приобщенных к материалам дела фототаблиц и актов усматривается, что выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог (л.д.9-26).

Согласно сведений (л.д.34), подрядчиком участка федеральной автодороги Р-255 «Сибирь» км.294+786-443+020 является Открытое акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (ОАО «Новосибирскавтодор»).

Согласно предписаний (л.д. 35,36), они были выданы ФКУ «Сибуправавтодор» в отношении ОАО «Новосибирскавтодор» по выявлению дефектов на участках автодороги Р-255 «Сибирь», из которых следует, что участков, на которых выявлены нарушения сотрудником дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ижморскому району в данных предписаниях нет.

Согласно договору субподряда №07-19/186 от 01.12.2019 (л.д. 44-70), между ОАО «Новосибирскавтодор» (Генподрядчик) и Акционерным обществом «МариинскАвтодор» (АО «МариинскАвтодор» Субподрядчик) заключен договор субподряда. Предметом договора является обязательства (со стороны субподрядчика - АО «МариинскАвтодор») по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск-Кемерово-Красноярск-Иркутск на участках км.294+786-443+020, км.458+110-555+720, обход г.Мариинск км.0+000-км. 19+232. (Объект). Согласно п. 6.3.3 раздела 6 «Общие права и обязанности сторон» данного договора предусмотрено, что субподрядчик обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего Договора уровень содержания Объекта, указанный в п.7.1. Договора, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечить сохранность имущества, входящего в состав Объекта, за исключением участков Объекта или отдельных элементов Объекта, на которых выполняются работы по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (устройство защитных слоев, слоев износа, поверхностной обработки, планово-предупредительных работ) переданных третьим лицам по соответствующим Актам приема-передачи с разграничением полномочий сторон в отношении таких участков или отдельных элементов Объекта.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Действия АО «МариинскАвтодор» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Указание представителя АО «МариинскАвтодор» на то, что при составлении вышеуказанного акта не вызывался представитель дорожной службы и он был составлен без присутствия понятых, свидетелей и на фото не указан участок дороги с привязкой к километражу, судья считает несостоятельным, поскольку акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 10.02.2020 составлен уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Ижморскому району. Данный акт содержит сведения о выявленном административном правонарушении, в т.ч. материалы фотофиксации. В Акте, а также в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2020, содержатся сведения о применяемых в ходе проверочного мероприятия технических средствах и измерительных приборах. Так, измерения проводились с помощью рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, заводской №7503 (свидетельство о поверке №35004 от 03.09.2019, действительно до 02.09.2020), фотофиксация осуществлялась с помощью фотоаппарата «Honor». Кроме указанный акт составлен в ходе осуществления надзора за дородным движением и выявления нарушений обязательных требований безопасности, а не в результате проверки деятельности АО «МариинскАвтодор», поэтому представитель дорожной службы приглашен не был. Акт от 10.02.2020 является формой оперативного реагирования и составлен в целях принятия мер к устранению угроз безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, из объяснений представителя АО «МариинскАвтодор» усматривается, что с 05.11.2019 в Обществе зарегистрировано тяжелое финансовое положение, основным видом деятельности является ремонт и содержание автомобильных дорог. В связи с нестабильной обстановкой и закрытием предприятий на карантин Общество обеспечивает бесперебойное движение по дорогам Кемеровской области, выплачивает работникам заработную плату. Для обеспечения материалами привлечены заемные средства.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершенного АО «МариинскАвтодор» административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом имущественного и финансового положения Общества, штраф подлежит снижению до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.3.5, ч.1 ст.12.24 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «МариинскАвтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с зачислением указанной суммы: УФК по Кемеровской области (Отделение Кемеровское) Отделение МВД России по Ижморскому району, ИНН <***>, КПП 424601001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001, ОКТМО 32504000, ОКПО 08713113, ОГРН <***>, КБК 18811601121010001140, УИН 18810442200610000097.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток.

Судья – С.А. Калашникова

Постановление не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Помощник судьи - О.А. Торговцева