Решение № 12-750/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-750/2020

Дело № 12-750/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием помощника прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга <ФИО>9

председателя правления ФИО1,

защитника <ФИО>11

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе законного представителя - председателя правления ТСЖ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Товарищества собственников жилья "Мичуриснкая,6", ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

привлеченного к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 27.09.2019 года заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга <ФИО>12 ТСЖ «Мичуринская, 6» привлечено к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

При этом установлена вина ТСЖ «Мичуринская, 6» в том, что в результате проведения прокуратурой Петроградского района Санкт-Петербурга проверки 02.08.2019 года в 12 час. 00 мин. по адресу: <...>, выявлены нарушения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170, а именно:

- в нарушение п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил кровельное покрытие не герметично, имеются протечки с кровельного покрытия в <адрес>;

- в нарушение п. 3.2.8 Правил нарушена целостность окрасочного слоя стен на лестничной клетке №;

- в нарушение п. 5.6.6 Правил не обеспечено исправное состояние осветительных приборов и электропроводки на кровле, распределительная коробка находится без крышки, имеются оголенные провода, допущено нарушение целостности кабеля электропроводки в этажном распределительном щите, где расположена <адрес>;

- в нарушение п. 4.6.1.23 Правил не произведена очистка кровли от мусора, имеются местные разрушения (провал, трещины) участка отмостка в арочном проезде.

На указанное постановление законным представителем ТСЖ «Мичуринская, 6» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление признать отменить. В обосновании жалобы указывает, что указанное в постановление противоречит реальными обстоятельствами дела, поскольку в ТСЖ «Мичуринская, 6» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Акт прокурором составлен с нарушением законодательством, без привлечения руководства ТСЖ, содержит фактические ошибки и не отражает действительность. Ответственность за состояние террасы несет собственник квартиры.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Мичуринская, 6», ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что дом построен таким образом, что часть террас является крышей ниже находящейся квартиры. ТСЖ следит за состоянием кровли, но в той части, что относится к общедомовой. Ремонт подъезда запланирован на 2020 год и по решению собственников мелкий ремонт не делали. Электричество и освещение на крышу не проведено, электропроводки там нет. Проектом дома это не предусмотрено. Провода только антенные, которые в не рабочем состоянии. Такие же антенные провода обрезаны в электрощите на лестнице. Мусор убирается. Обрезанные провода в элекрощите на лестнице обесточены.

Защитник <ФИО>13 просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Затекание воды происходило из-за ошибок проектирования при строительстве дома и не правильно произведенного ремонта террасы <адрес>. Проблемы устранялись ТСЖ по мере возможности. С кровли был удален вентилятор и загерметизированы вентканалы. Кровельное покрытие под террасой <адрес> общедомовому имуществу не относится.

Прокурор <ФИО>14. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление ГЖИ законным и обоснованным, и пояснив, что акт осмотра, суждение специалиста в настоящем деле и выводы эксперта в гражданском деле подтверждают, что часть протечек в <адрес> образовалась из-за ненадлежащих действий ТСЖ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист-юрисконсульт ГЖИ Н. пояснил, что имеющихся доказательств, полученных при проверке прокурором совместно со специалистом ГЖИ, было достаточно для вынесения постановления. Суждение специалиста отражает те же сведения, что и акт осмотра прокурора с участием этого специалиста, только другими словами.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, в том числе заключение экспертов №-ст/20, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в том числе содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ТСЖ «Мичуринская, 6» согласно уставу ведет деятельность по управлению комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, обеспечивая эксплуатацию комплекса имущества, владение, пользование и в установленных законом случаях распоряжение общим имуществом дома.

26.02.2020 года заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга принято решение № о проведении проверки ТСЖ «Мичуринская, 6».

Актом проверки прокурора, проведенной совместно со специалистом ГЖИ В., установлено, что в гараже имеются следы протечек, в холле <адрес> нарушена целостность окрасочного слоя, протечки, на кровле имеется мусор, на кровле труба идёт к <адрес> Н.Т.В., распределительная коробка без крышки на кровле, оголенные провода, в <адрес> следы протечек с кровли. К акту приложены фотоматериалы.

Кроме того, представлено суждение специалиста ГЖИ В., в котором перечислены указанные в постановлении № от 27.09.2019 года нарушения.

Вместе с тем, данные о фактически установленных недостатках, приведенные в суждении специалиста, не отражены в том же объеме в акте проверки прокурора, а именно в суждение специалиста указаны, не зафиксированные в акте прокурора местное нарушение участка отмостки в арочном проезде.

Основания, по которым специалист в своем суждении вышел за рамки установленных актом проверки обстоятельств, не приведены.

При этом специалист, являясь лицом, обладающим специальными познаниями, привлекается к участию в деле для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств, но не является лицом, самостоятельно устанавливающим факты и обстоятельства.

Кроме того, в указанные в акте осмотра сведения о наличии мусора на кровле не отображены на представленных к осмотру фотоматериалах, где сфотографирована визуально определяемая как чистая кровля без какого-либо мусора. Таким образом, доводы законного представителя ТСЖ в этой части не опровергнуты, а подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что отсутствуют допустимые доказательства наличия нарушений в действиях ТСЖ в части нарушения п. 4.6.1.23 Правил (не произведена очистка кровли от мусора, имеются местные разрушения (провал, трещины) участка отмостка в арочном проезде).

Также отсутствуют объективные данные о наличии электропроводки на кровле дома, доводы законного представителя о том, что такой проводки и, соответственно, освещения, на кровле нет, и не было, проектом это не предусмотрено, материалами дела не опровергаются, проектная документация не исследовалось, в связи с чем основания для установления нарушения п. 5.6.6 Правил в виде не обеспечения исправного состояние осветительных приборов и электропроводки на кровле в действиях ТСЖ не имеется.

Из исследованного судом гражданского дела № и заключения экспертов № в указанном деле следует, что наиболее вероятные места и причины протечек в <адрес> жилого дома по адресу Мичуринская, 6, это затекание воды по гофре кабельной линии, проходящей через общедомовую кровлю для подключения вентилятора, намокание кирпичной кладки вентиляционного канала, вызванное ненадлежащим содержанием окрытия вентиляционного канала, капиллярное намокание кирпичной кладки фасадных стен через парапеты и верхний карниз, не правильная установка опоры вентилятора при строительстве непосредственно на мягкую кровлю, повреждение гидроизоляции кровельного окрытия террасы <адрес> при облицовке поверхностей плиткой.

Приведенные выводы эксперта, а также исследовательская часть заключения, не отражают сведений о негерметичности кровельного покрытия, относящегося к зоне ответственности ТСЖ, а указывают на повреждение гидроизоляции кровельного окрытия террасы <адрес> при облицовке поверхностей плиткой, в части же деятельности ТСЖ экспертом выявлено ненадлежащее содержание (эксплуатация) общедомовой кровли иного рода, а именно нарушение п.п. 4.6.1.15 и 4.6.1.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а не п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил, как установлено постановлением №1500\19 от 27.09.2019 года.

При этом в акте осмотра прокурора, суждении специалиста В. и в постановлении ГЖИ № от 27.09.2019 года не указано, в чем именно заключается не герметичность кровельного покрытия, вмененная в вину ТСЖ.

Таким образом, достоверные и достаточные доказательства нарушения ТСЖ п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отсутствуют, в связи с чем в указанной части подлежат исключению из постановления № от 27.09.2019 года.

Доводы защиты об отсутствии нарушений п. 3.2.8 Правил (нарушена целостность в виде окрасочного слоя стен на лестничной клетке №) и нарушения п. 5.6.6 Правил в части того, что распределительная коробка находится без крышки, имеются оголенные провода, допущено нарушение целостности кабеля электропроводки в этажном распределительном щите, где расположена <адрес>, представленными материалами дела подтверждаются. Фактические обстоятельства в этой части не оспариваются стороной защиты. Доводы защиты о том, что ремонт был запланирован на 2020 год по решению собственников, а в электрощите на лестнице обрезаны антенные, а не электрические провода, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, суд полагает не подтверждаются представленными документами.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества граждан в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частями 1.2, 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 170) определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу п.5.6.6 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны, среди прочего обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации, при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности, принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами "б, г" пункта 10 Правила N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из представленных акта проверки, фотоматериалов к нему и суждения специалиста следует, что распределительный щит на лестничной клетке, где расположена <адрес>, не закрыт, нарушена целостность кабеля, окрасочный слой стен поврежден, имеются следы протечек. Не допущение указанных нарушений является обязанностью обслуживающей организации - ТСЖ, отвечающей в данном случае за сохранность и содержание общедомового имущества в состоянии, обеспечивающем безопасность и здоровье людей. Какое-либо решение собрания собственников, препятствующее ТСЖ провести текущий ремонт и устранить указанные нарушения, не представлено.

При таких обстоятельствах, в остальной части оснований для отмены или изменения постановления № от 27.09.2019 года не имеется.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, является минимальным, предусмотренным санкцией ст.7.22 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 27.09.2019 года заместителя начальника Инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Санкт-Петербурга ФИО2 в отношении Товарищества собственников жилья «Мичуринская, 6», привлеченного к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, - изменить, исключить указание на нарушение п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в виде негерметичности кровельного покрытия, нарушение п. 5.6.6 Правил в виде не обеспечения исправного состояние осветительных приборов и электропроводки на кровле, нарушение п. 4.6.1.23 Правил в виде не производства очистки кровли от мусора, местных разрушений (провал, трещины) участка отмостка в арочном проезде, в остальной части постановления оставить без изменения, жалобу законного представителя ТСЖ «Мичуринская, 6» ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Медведева