Решение № 2А-294/2021 2А-294/2021~М-169/2021 М-169/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-294/2021

Дело №2а-294/2021 Строка 3.022

УИД №36RS0018-01-2021-000354-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2021 года с. Каширское

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Панявиной А.И.,

при секретаре Жуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к Совету народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению ответа на обращение в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Каширскому сельскому Совету народных депутатов Каширского района Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению ответа на обращение в установленный срок.

В исковом заявлении административный истец указывает, что он обратился в администрацию Каширского сельского поселения и Каширский сельский совет народных депутатов Каширского района с заявлением об отмене постановления Каширского сельского совета народных депутатов №30а от 14.07.2003 о продаже земельного участка ФИО4 по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 68 кв.м. Как было установлено прокуратурой Каширского района не были затребованы документы о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и фактически земельный участок был продан в нарушение ст.36 Земельного кодекса РФ без торгов.

В своем заявлении истец просил рассмотреть вопрос об отмене постановления на ближайшей сессии.

Как указывает истец, до настоящего времени ответ из Каширского сельского совета народных депутатов Каширского района им не получен, вопрос об отмене постановления №30а от 14.07.2003 не рассмотрен.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать действия (бездействия) Каширского сельского совета народных депутатов по не предоставлению ответа на обращение от 05.03.2021 в срок незаконными; обязать Каширский сельский совет народных депутатов Каширского района рассмотреть на ближайшей сессии совета народных депутатов Каширского сельского поселения вопрос об отмене постановления №30а от 14.07.2003 «О продаже земельного участка ФИО4», площадью 68 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес>, в связи с выявленными нарушениями прокуратурой Каширского района Воронежской области в 2018 году.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, определением от 02 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 15 июня 2021 года, изложенным в протокольной форме, уточнено наименование административного ответчика, которое изменено с Каширский сельский Совет народных депутатов Каширского района Воронежской области на Совет народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

В ходе рассмотрения дела, административный истец в порядке ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, которые были приняты судом в части признания действия (бездействия) Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области по не предоставлению ответа на обращение от 05.03.2021 в срок незаконными.

Уточненные исковые требования в части признания незаконным постановления №30а от 14.07.2003, вынесенного Каширским сельским советом народных депутатов «О продаже земельного участка ФИО4», площадью 68 кв.м., кадастровый номер № по адресу: <адрес> и обязании отменить данное постановление к производству в рамках данного административного дела не приняты, поскольку уточнения в данной части изменяют одновременно и предмет и основания иска, административному истцу разъяснено право на обращение в суд с самостоятельными исковыми требованиями. Кроме того, указанные требования затрагивают права собственности ФИО4, при этом, оспаривание зарегистрированного права собственности не подлежит рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Административный истец, представитель административного ответчика Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, представитель заинтересованного лица прокуратуры Каширского района Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

От административного истца поступила телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в которой он указывает, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

От представителя административного ответчика Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором он указывает, что обращений от ФИО1 в их адрес не поступало, и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

От представителя заинтересованного лица администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском 27.05.2021, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента подачи обращения №107 от 05.03.2021 (л.д.10,14).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Как следует из ч.1 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - сферой применения настоящего Федерального закона является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статье 23 Устава Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.03.2021 административный истец ФИО1 на имя главы администрации Каширского сельского поселения ФИО5 и Каширского сельского совета народных депутатов Каширского района подал заявление (л.д.10), в котором просил на ближайшей сессии совета народных депутатов Каширского сельского поселения рассмотреть вопрос об отмене постановления №30а от 14.07.2003 о продаже земельного участка ФИО4 и обратиться в суд с целью возвращения в собственность поселения и прекращения записи в ЕГРП о собственности ФИО4 земельного участка, проданного в 2003 году, площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Данное обращение зарегистрировано в администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области 05.03.2021 за №107.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31.03.2021 на сессии Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области пятого созыва рассмотрено заявление жителя с.Каширское ФИО1 по вопросу отмены постановления №30а от 14.07.2003, что подтверждается повесткой дня за подписью председателя Совета народных депутатов Каширского сельского поселения ФИО5

31.03.2021 административному истцу за подписью главы Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО5 направлен ответ №143 на обращение вх.№107 от 05.03.2021, в котором ФИО1 сообщалось, что на момент принятия постановления №30а от 14.07.2003 действительно отсутствовало свидетельство о государственной регистрации права на здание, так как оно выдано было только 14.11.2003. Однако, в материалах дела находится регистрационное удостоверение на здание магазина, выданное БТИ Каширского района 18.01.2000, что подтверждает наличие правоустанавливающих документов на здание, расположенном на выделяемом земельном участке. На основании изложенного, нарушений при принятии постановления Каширского сельского совета народных депутатов №30а от 14.07.2003 не установлено, в связи с чем оснований для отмены данного постановления нет.

Факт получения административным истцом ФИО1 указанного ответа не оспаривался им в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что обращение ФИО1 от 05.03.2021 рассмотрено в пределах компетенции соответствующим должностным лицом в установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядке и сроки, по существу обращения административному истцу дан мотивированный ответ.

Доводы административного истца о том, что обращение от 05.03.2021 им подавалось на имя главы администрации Каширского сельского поселения ФИО5 и Каширского сельского совета народных депутатов Каширского района, при этом, от Каширского сельского совета народных депутатов Каширского района ответ на обращение ему не предоставлен, судом отклоняются, поскольку обращение истца было зарегистрировано в администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области за №107, вопрос об отмене постановления №30а от 14.07.2003 рассмотрен на сессии Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области пятого созыва 31.03.2021, по существу поставленных в обращении вопросов административному истцу в установленные сроки был дан мотивированный ответ за подписью уполномоченного должностного лица – главы Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области ФИО5, который согласно части 2 статье 25 Устава Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов Каширского сельского поселения и возглавляет администрацию Каширского сельского поселения.

Таким образом, административным истцом, в нарушение ч.11 ст.226 КАС РФ, суду не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение его прав, свобод и законных интересов обжалуемым действием (бездействием).

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) Совета народных депутатов Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области по не предоставлению ответа на обращение от 05.03.2021 в срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Панявина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 июля 2021 года

Дело №2а-294/2021 Строка 3.022

УИД №36RS0018-01-2021-000354-76