Решение № 12-95/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-95/2021

К делу №12-95/2021


Решение

село Успенское 12 июля 2021 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - специалиста по охране труда АО «Успенский сахарник» ФИО1,

представителя Территориального отдела в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Управления федеральной службы по надзору в сфера защиты прав потребителей и благополучие человека по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по охране труда АО «Успенский сахарник» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах от 09.06.2021 специалист по охране труда АО «Успенский сахарник» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо обжаловало его в суд.

В обоснование жалобы указал, что основанием для составления протокола по мнению административного органа явилось нарушение законодательства РФ в сфере технического регулирования, а именно в нарушении части 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (медицинские осмотры, согласно проверенным медицинским книжкам у 9 сотрудников проводятся не в полном объеме.)

По существу, выявленных нарушений поясняю следующее: 1. На основании уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.05.2021 АО «Успенский сахарник» стало известно, что в отношении него 03.06.2021 будет возбуждено дело об административном правонарушении.

Пунктом 4 ст. 28.2. КоАП РФ предусмотрено что, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

03.06.2021 при составлении протокола им были даны объяснения по факту выявленного правонарушения (графа объяснения физического лица), а также приобщены заверенные копии медицинских книжек, подтверждающие прохождение периодического медицинского осмотра и медицинского осмотра при поступлении на работу.

То есть указанные документы, подтверждают отсутствие события административного правонарушения.

Кроме того, частью 10 статьи 17 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» «TP ТС 021/2011» работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены частью 1 и частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Специальные сроки давности по отдельным видам нарушений, перечисленным в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляют 1 год, 2 года, 3 года, 6 лет.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год с момента совершения правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В смысле разъяснений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Считает, что следует также учесть, что в настоящее время истек срок давности привлечения его к административной ответственности, составляющий один год с момента совершения правонарушения, за нарушение законодательства о техническом регулировании, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим необходимость отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении его к административной ответственности. (Определение Верховного суда РФ от 7 ноября 2018 г. N 310-АД18-1783).

В соответствии со статьей 24.1 и частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом считает, что обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения его к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Ввиду того, что постановление №464 от 09.06.2021 было получено им только 29.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80095361457873, руководствуясь частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ходатайствует о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Просит восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Признать незаконным Постановление №464 от 09.06.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей и отменить его полностью.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании требовании жалобу поддержал.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – Территориального отдела в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах Управления федеральной службы по надзору в сфера защиты прав потребителей и благополучие человека по Краснодарскому краю в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, представителя органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья считает следующее.

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, суд считает следующее.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как указано в части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ввиду того, что постановление №464 от 09.06.2021 было получено им только 29.06.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80095361457873, суд считает, что имеются законные основания для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу жалобы по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд считает, что срок для обжалования пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что специалистом по охране труда АО «Успенский сахарник» ФИО1 допущены нарушения законодательства РФ в сфере технического регулирования, а именно: 20.05.2021 в 11 час. 40 мин. в АО «Успенский сахарник» (<...>) в нарушение ч. 10 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» медицинские осмотры, согласно проверенным медицинским книжкам у 9 сотрудников, проводятся не в полном объеме, в медицинских книжках: у 2 сотрудников склада и водителя (<данные изъяты>.) отсутствуют сведения о вакцинации (вирусный гепатит А); у грузчика <данные изъяты> отсутствует отметка о прохождении рентгенологического исследования органов грудной клетки; у грузчиков: <данные изъяты>., кладовщика <данные изъяты> зашивальщиц м/т: <данные изъяты> водителя <данные изъяты> отсутствуют отметки о прохождении при поступлении на работу серологического обследования на брюшной тиф; у зашивальщицы м/т <данные изъяты> отсутствуют отметки о прохождении при поступлении на работу исследований: на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф; у водителя <данные изъяты> отсутствуют отметки о прохождении при поступлении на работу исследований: на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф, патогенный стафилококк, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Фактические обстоятельства совершения указанного деяния установлены судебными инстанциями в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждены собранными по делу доказательствами: (протоколом об административном правонарушении, актом и другими материалами и доказательствами по делу об административном правонарушении) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей не опровергают.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исследовав представленные материалы дела, административный орган верно посчитал, что действия правонарушителя следует квалифицировать по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (статьи 4.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и верно назначено наказание в виде штрафа.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, уполномоченным должностным лицом, а назначенное наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить специалисту по охране труда АО «Успенский сахарник» ФИО1 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по делу об административном правонарушении от 09.06.2021, согласно которому ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток.

Судья