Решение № 12-263/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-263/2019

Дело № 12-263/2019 г.

19RS0001-02-2019-002414-87


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 06 мая 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

при секретаре Анжиганове А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес> на постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия №124/2018 от 20.07.2018 г., о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ :

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия № от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «КИТ» ФИО4 Р.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 Р.А. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что копию постановления получил 21 февраля 2019 г. Отсутствуют данные, что он был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем он не реализовал свои права и постановление нельзя признать законным и обоснованным. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО6 Р.А. не явился, будучи извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки застройщиком ООО «КИТ» не представлена ежеквартальная отчётность за III квартал, 2017 года в отдел государственного строительного надзора Минстроя Хакасии, а также не представлены документы, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.04.2018 № 38, на основании которого выдано предписание от 19.04.2018 № 20 об устранении нарушений, выявленных, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия в соответствии с которым застройщику предписано представить отчетность застройщика об осуществлений деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2017 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия - уполномоченный орган Республики Хакасия по контролю (надзору) в области долевого строительства в соответствии с:

п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30,12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- п. п. 2, 3, 4 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении Деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ данное предписание направлено по адресу места нахождения ООО «КИТ» почтовым отправлением с уведомлением 23.04.2018. возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 26.05.2018.

Директор ООО «КИТ» ФИО7 Р.А. не выполнил в установленный срок - до 21.05.2018 года предписание № 20 от 19.04.2018 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Хакасия, выданное Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия.

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия №124/2018 от 20.07.2018 г. директор ООО «КИТ» ФИО8 Р.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Обжалуемое постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом согласно материалам дела о месте и времени рассмотрения дела ФИО9 Р.А. извещен по адресу места нахождения ООО «КИТ». Иные сведения об извещении ФИО10 Р.А. о рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО11 Р.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО12 Р.А. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении указан.

Данное требование закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО13 Р.А. соблюдено не было.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия ФИО14 Р.А., в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение его прав, предусмотренных ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку представленные административным органом материалы дела не содержат информации о том, что ФИО15 Р.А. был извещен о времени и месте рассмотрении дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 20.07.2018 г не может быть признано законным и подлежит отмене.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при привлечении ФИО16 Р.А. к административной ответственности были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и поскольку такие нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок привлечения, к административной ответственности, установленный законом истек, имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

В соответствии п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Руководствуясь ст. 4.5., п. 3 ч. 1 ст.30.7.КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 20.07.2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин