Постановление № 5-191/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-191/2020

Дело № 5-191/2020

24RS0028-01-2020-001746-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2020 года город Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Пацёра Екатерина Николаевна,

с участием старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОП № 3 МУ МВД России «Красноярское» - Нагель Е.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5 к.,

ее защитника – адвоката Магеррамова Ю.Л., представившего удостоверение №422 и ордер №099647 от 25.05.2020г.,

переводчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджана ФИО5, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

25.05.2020г. в 10 часов в отделе по вопросам миграции ОП № 3 МУ МВД России «Красноярское» по адресу: <адрес> при обращении ФИО5 к. и проверке сведений центральной базы данных учета иностранных граждан установлено, что гражданка ФИО7 Солтан кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыла на территорию Российской Федерации 11.09.2015г. совместно с малолетними детьми гражданами Азербайджана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Была зарегистрирована по разрешению на временное проживание № 5967/2015, выданное УФМС России по Красноярскому краю сроком с 26.01.2016г. до 26.01.2019г. по адресу: <адрес>, сроком пребывания до 26.01.2019г. Таким образом, срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации истек и с 27.01.2019г. она находится на территории Российской Федерации незаконно. По окончании срока пребывания не выехала из России, и не приняла никаких мер к тому, чтобы покинуть страну в установленные законом сроки и своим бездействием образовала состав административного правонарушения. Малолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояли на миграционном учете по адресу: <адрес> сроком пребывания с 09.12.2015г. по 04.02.2016г. Срок их законного пребывания на территории Российской Федерации истек и с 05.02.2016г. находятся на территории Российской Федерации незаконно.

Права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО5 к. разъяснены при составлении протокола и в суде.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО5 к. и ее защитник не оспаривали, что срок законного пребывания на территории Российской Федерации последней истек 26.01.2019г., однако полагали, что согласно Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274"О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" ФИО5 к. не подлежит привлечению к административной ответственности в указанный период.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ:

п. 1. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем визы, не может превышать девяносто суток, за исключением, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

п. 2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона.

п. 5. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает, что что вина ФИО5 к. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, помимо ее пояснений, подтверждается также протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника ОП № 3, сведениями проверки ИЦ, Базы данных ОВМ.

Оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судья пришел к выводу, что вина правонарушителя нашла своё подтверждение.

Действия ФИО5 к. следует квалифицировать по ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).

Как следует из материалов дела, ФИО5 к. замужем – супруг ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданин Российской Федерации, на иждивении трое малолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются гражданами Азербайджана, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Российской Федерации, проживают по месту пребывания в г. Красноярске.

Таким образом, назначение ФИО5 к. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать целям административного наказания, и вызовет противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права, в связи с чем суд полагает достаточным назначение наказания в виде административного штрафа.

При этом, согласно Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 приостановлено на период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период; сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

При этом, поскольку у ФИО5 к. срок ее законного пребывания на территории Российской Федерации истек и с 27.01.2019г. она находится на территории Российской Федерации незаконно, вышеуказанные ограничения в части истечения сроков в указанный Указом Президента РФ период на нее не распространяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9., 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина ФИО7 Солтан кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства без назначения дополнительного наказания.

Реквизиты для уплаты штрафа: номер счета по учету доходов: 40101810600000010001, банк: Отделение Красноярск г. Красноярск, КОД ОКТМО: 04701000, Получатель: ИНН <***> КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю) БИК 040407001, КБК 18811601181019000140, л/с <***>, УИН 18891249990130320201.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Е.Н. Пацёра