Постановление № 5-191/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-191/2020

дело № 5-191/2020

24RS0004-01-2020-001448-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос.Березовка 09 сентября 2020 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ИНН №,

Установил:

В ходе проведенной в период с 29.05.2020 года по 05.06.2020 года прокуратурой Березовского района Красноярского края проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по переработке древесины, связанную с распиловкой и строганием древесины, по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, где ИП ФИО1 организовано лесопильное производство, в ходе которого при помощи ленточной пилы осуществляется деятельность по распиловке древесины породы сосна. В процессе производственной деятельности ИП ФИО1 образуются отходы лесопиления (горбыль, опилки) на открытой площадке на почве в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск-Железногорск, что подтверждается фотоматериалами. Несмотря на наличие оборудованных площадок для складирования опилок, таковые хранятся также на открытом грунте в различных местах по периметру территории всей лесопилки. При этом у ИП ФИО1 на момент проверки (02.06.2020г.) насыпью в открытом виде на почве хранились опилки объемом около 15 куб.м., а также горбыль объемом 50 куб.м. Со слов ИП ФИО1 опилки и горбыль накопились за период деятельности с декабря 2019г. Таким образом, указанные отходы лесопиления, образующиеся в результате деятельности ИП ФИО1, накапливаются на почве производственной территории ИП ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Красноярский край, Березовский район, 1 км. автодороги Красноярск-Железногорск, без применения специальной площадки, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. При этом, у ИП ФИО1 отсутствует договор со специализированной организацией на вывоз и утилизацию отходов лесопиления, которые складируются насыпью на открытой площадке на земельном участке.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 не явилась, извещалась заказным письмом с уведомлением, направленным в соответствии с Приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 N 423-п "Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" по адресу, который был записан со слов ИП ФИО1 в административном материале. Согласно сведений с официального сайта ФГУП Почта России, данное письмо ИП ФИО1 не получила. Письмо выслано обратно с отметкой: «Возвращается по истечении срока хранения».

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Суд к такому поведению ИП ФИО1 относится критически и считает, что уклонение ИП ФИО1 от получения корреспонденции из суда, направленной в ее адрес, нельзя расценить иначе, как злоупотребление ею (ИП ФИО1) правом в его традиционном понимании, а именно правом на своевременное, надлежащие извещение на судебное заседание, и, как способ уйти от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, представитель Прокуратуры Березовского района Красноярского края в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что вина ИП ФИО1 во вменяемом ей административном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2020 года, составленным заместителем прокурора Березовского района Красноярского края Лейман А.В., из которого следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обращения ИП ФИО1 с отходами производства;

- актом проверки от 05.06.2020г. старшего помощника прокурора Березовского района Павловой А.В. о наличии в действиях ИП ФИО1 нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства;

-объяснением ИП ФИО1 от 05.06.2020 года, из которых следует, что на данном земельном участке она осуществляет деятельность, связанную с распиловкой и строганием древесины и в ходе ее осуществления допустила нарушения Правил пожарной безопасности, что обязалась исправить;

-выпиской из ЕГРН и копией свидетельства о государственной регистрации права, из которых следует, что собственником земельного участка площадью 13 212 кв.м., расположенного в районе 1 км автодороги Красноярск-Железногорск, является ФИО2;

-выпиской из ЕГРИП, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 28.09.2018 года;

- фотографиями, из которых видно наличие древесины и опилок.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Как установлено п.1 ст. 25 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.В силу ст. 39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст. 39 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 п. 1 ст. 39 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства-продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от <дата> № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее- ФККО), горбыль из натуральной чистой древесины - код по ФККО - 3 05 220 01 21 5, опилки из натуральной чистой древесины - код по ФККО - 3 05 230 01 43 5 относятся к отходам V класса опасности.

Согласно п. 5.31 ГOCT 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», складирование отходов - деятельность, связанная с упорядоченным размещением отходов в помещениях, сооружениях на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного интервала времени.

В соответствии с п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических: правил и нормативов «Гигиенические требования, к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.<дата>-03» (далее по тексту - СанПиН 2.<дата>-03) допускается временное складирование отходов, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

Согласно пункту 2.5. СанПиН 2.<дата>-03 различают следующие основные способы складирования, в том числе, временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Согласно главе 3.4. СанПиН 2.<дата>-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе,

в производственных или вспомогательных помещениях;

на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В главе 3.7 СанПиН 2.<дата>-03 указывается, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

В нарушение вышеуказанных требований закона на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 осуществляется накопление отходов лесопиления в виде горбыля из натуральной чистой древесины, опилок из натуральной чистой древесины не на площадках для временного накопления отходов. Хранящиеся опилки не защищены от воздействия атмосферных осадков, ветров (не укрыты и не оборудованы навесом), которые должны соответствовать установленным требованиям закона, отходы производства лесопиления в виде горбыля из натуральной чистой древесины, опилок из натуральной чистой древесины, коры накапливаются на открытой почве, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, что может повлечь загрязнение почвы и усугубить экологическую обстановку.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ИП ФИО1 нарушений вышеуказанных требований законодательства, ввиду того, что ИП ФИО1 накапливает отходы лесопиления (отходы коры, пыль древесная от распиловки натуральной чистой древесины, отходы щепы натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины) на почве вне специально оборудованной площадки.

Судья находит, что выявление обстоятельств нарушений действующего законодательства со стороны ИП ФИО1 визуально установлено в ходе осмотра земельного участка.

Какого-либо объективного опровержения исследованным судом доказательствам ИП ФИО1 ни в ходе административного производства по делу, ни при рассмотрении настоящего дела судом, не представлено.

На основании изложенного суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судьей по делу не установлено.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При рассмотрении настоящего дела судьей не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вместе с тем, из представленных доказательств не усматривается причинения правонарушением существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, в связи с чем судья полагает, что назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО1 приведет к чрезмерному ограничению прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья считает правильным назначить индивидуальному предпринимателю наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Березовский районный суд Красноярского края.

Реквизиты получателя платежа: ИНН <***>, КПП 246601001, УФК РФ по Красноярскому краю (министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края) р/с 40№ в Отделение Красноярск <адрес>, БИК 040407001 КБК 032 116 01082 01 0000 140 ОКТМО 04701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края со дня его получения.

Судья Е.С.Воронова