Решение № 12-448/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-448/2017

№ 12-448/17


РЕШЕНИЕ

02.08.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием привлекаемого должностного лица ФИО1 и её защитника Терскова А.А. по доверенности,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – аудитора Контрольно-счетной палаты г. Таганрога ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении на постановление от 14.06.2017 года мирового судьи судебного участка № 12 Таганрогского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера КУИ г.Таганрога ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера КУИ г.Таганрога ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении подало в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего возвращения дела на новое рассмотрение мировому судье, полагая, что главным бухгалтером КУИ г.Таганрога ФИО1 в нарушение пунктов 7 и 23 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.10.2010 № 191-н не была сформирована и не предоставлена в составе годовой бюджетной отчетности в КСП г.Таганрога Справка по консолидируемым расчетам (ф.0503125) по коду счета 030404000. Выявленный факт указывает на наличие события правонарушения (нарушение порядка представления бюджетной отчетности), ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 Кодекса РФ об АП. По мнению заявителя, мировым судьей сделан необоснованный вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении поддержало жалобу, просило ее удовлетворить.

В судебном заседании привлекаемый и его защитник полагали, что постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Выслушав участников судебного заседания, доводы жалобы, судья признает её требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта иными документами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Из протокола об административном правонарушении следует, что главным бухгалтером КУИ г.Таганрога ФИО1 в нарушение пунктов 7 и 23 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28.10.2010 № 191-н не была сформирована и не предоставлена в составе годовой бюджетной отчетности в КСП г.Таганрога Справка по консолидируемым расчетам (ф.0503125) по коду счета 030404000.

В силу ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

Административная ответственность за искажение бюджетной отчетности установлена в ст. 15.15.6 КоАП РФ. Согласно названной статье (в редакции, действовавшей на день составления протокола об административном правонарушении) непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, влекут наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 10 000 до 30 000 руб.

В силу ст. 162 БК РФ получатели бюджетных средств формируют бюджетную отчетность (обеспечивают формирование бюджетной отчетности) и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств. Согласно п. 3 ст. 264.1 БК РФ под бюджетной отчетностью понимается комплекс документов: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка.

Порядок составления и представления бюджетной отчетности установлен Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом N 118-ФЗ, положения ст. 15.15.6 КоАП РФ с 18.06.2017 года распространены и на случаи формирования и представления с нарушением установленных требований сведений (документов).

Как следует из материалов дела, главным администратором бюджетных средств бюджета г.Таганрога - КУИ г.Таганрога бюджетная отчетность была сдана в Финансовое управление г.Таганрога 25.01.2017 года, то есть в срок, установленный приказом начальника Финансового управления г.Таганрога. В Финансовое управление г.Таганрога бюджетная отчетность была предоставлена в объёме, установленном Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчётности бюджета муниципального образования «город Таганрога», в том числе и справка по консолидируемым расчетам (ф.0503125) по коду счета 030404000.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на неисполнение или несвоевременное исполнение возложенной на него бюджетным законодательством обязанности по предоставлению бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Также объективную сторону изучаемого административного правонарушения составляют действия виновного лица по предоставлению такой отчетности и указанных сведений, содержащих информацию, являющуюся ложной, несоответствующую действительности.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Мировым судьей верно указано на то, что факт не предоставления справки по консолидируемым расчетам (ф.0503125) по коду счета 030404000 в КСП, но предоставленная в Финансовое управление г.Таганрога, не образует объективную и субъективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке предусмотренном КоАП РФ. Лицо привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях мировой судья верно прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера КУИ г.Таганрога ФИО1.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление мирового судьи подлежит безусловной отмене. Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 14.06.2017 года мирового судьи судебного участка № 12 Таганрогского судебного района Ростовской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера КУИ г.Таганрога ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - без удовлетворения.

Судья Семеняченко А.В.