Постановление № 5-273/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 5-273/2018

№ 5 - 273 / 2018 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВТК» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, пом.1, фактический адрес предприятия общественного питания: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе административного расследования главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР (далее – Управление Роспотребнадзора) ФИО1 в отношении ООО «ВТК» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил к устройству системы вентиляции предприятия. Юридическое лицо ООО «ВТК» при эксплуатации помещений предприятия общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» не обеспечило соблюдение требований ст. 11, 24 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 3.6, 3.7, 3.11, 4.4, 4.5, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание представитель лица ООО «ВТК», привлекаемого к ответственности, не явился, извещен надлежащим образом по месту регистрации и юридическому адрес, причин неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что вина в нарушении Сан. эпид. Норм указанного юридического лица в ненадлежащем оборудовании вентиляции и канализации и (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала подтверждается материалам дела, учитывая, что лицо привлекается впервые просит определить наказание в виде штрафа в минимальном размере, по поточност работы по устранению начаты.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на сайт Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступили обращения граждан вх.№ от <дата> и вх.№ от <дата> по фактам нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в предприятии общественного питания (кафе «Хинкальная под Парусом») ООО «ВТК» по адресу: УР, <адрес>, проведено административное расследование на основании ст. 28.7, в ходе которого были проведены инструментальные измерения уровней шума в жилой квартире № жилого дома № по ул. Пушкинская г. Ижевска, назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по протоколам инструментальных измерений уровней шума, с привлечением специалистов-экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» и <дата> с 14.00 ч. проведен осмотр в предприятии общественного питания ООО «ВТК» по адресу: <адрес>

По результатам проведения административного расследования установлено, что юридическое лицо ООО «ВТК» при эксплуатации помещений предприятия общественного питания не обеспечило соблюдение требований ст. 11, 24 Федерального закона РФ от <дата> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В нарушение данного пункта в предприятии общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» ООО «ВТК» производственные помещения (горячий и доготовочный цеха), моечные посуды не оборудованы системой приточной механической вентиляции, имеющийся воздуховод приточной системы вентиляции проходит транзитом под подвесным потолком; в предприятии общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» ООО «ВТК» имеется два обеденных зала, в одном обеденном зале не оборудованы системы механической приточно-вытяжной вентиляции, во втором зале не оборудована система механической вытяжной вентиляции, имеющийся воздуховод вытяжной системы вентиляции проходит транзитом под потолком.

Согласно п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В нарушение данного пункта в предприятии общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» ООО «ВТК» в моечных кухонной и столовой посуды моечные ванны и посудомоечная машина, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

В нарушение данного пункта в предприятии общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» ООО «ВТК» объемно-планировочные решения помещений не предусматривают поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки пищевого сырья и посетителей, так как загрузка пищевого сырья производится через вход для посетителей и зал для посетителей.

Согласно п. 3.6 СП 2.3.6.1079-01, устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

Согласно п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01, Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков.

Согласно п. 3.11 СП 2.3.6.1079-01, в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

В нарушение данных пунктов в предприятии общественного питания кафе «Хинкальная под Парусом» ООО «ВТК» не оборудована отдельная система производственной канализации, оборудованная внутренняя система канализации производственных хозяйственно-бытовых сточных вод предприятия не раздельная и объединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «ВТК» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений транспорта.

Объектом административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одно из условий охраны здоровья граждан, в том числе детей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, ненадлежащем контроле и организации за выполнением санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий ООО «ВТК» при осуществлении своей деятельности по адресу: <адрес>

Бездействие юридического лица, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года (далее также - Закон №52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № от <дата>, Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 ст. 24 Закона №52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена статьей 6.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По мнению суда, вина ООО «ВТК» в выше указанных нарушениях заключается в не соблюдении правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при возможности их соблюдения. ООО «ВТК» не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на проведение устройства помещений, систем вентиляции и канализации в соответствии с требованиями санитарных правил. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований, исполнения положений действующего законодательства материалы дела не содержат.

Вина ООО «ВТК» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, в совершении правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от <дата>, которым установлены изложенные выше обстоятельства; обращениями граждан вх.№ от <дата> и вх.№ от <дата>; протоколом осмотра от <дата>; фотоматериалами; экспертным заключением № от <дата>, договором аренды от <дата>, Уставом ООО «ВТК»; планом помещения.

Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО «ВТК» деяния в форме бездействия, составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил к устройству системы вентиляции предприятия.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2. КоАП РФ и составлен правомочным лицом. Время и место совершения административного правонарушения должностным лицом, составившим протокол, установлены правильно. Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «ВТК» имело возможность для соблюдения санитарных правил, но не предприняло все зависящие меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.4. КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО «ВТК» допущено нарушение установленных санитарным законодательством требований.

При этом суд отмечает, что постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое ООО «ВТК» правонарушение является длящимся, то есть считается оконченным в день, когда оно было обнаружено. Днем обнаружения вменяемого ООО «ВТК» деяния следует считать день составления экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от <дата>, когда обоснованно был констатирован факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.

Следовательно, на момент рассмотрения дела годичный срок давности привлечения ООО «ВТК» к административной ответственности не истек, препятствий для рассмотрения дела по существу судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ВТК» при наличии возможности для соблюдения соответствующих санитарных правил и норм были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суду не представлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а равно отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения в отношении ООО «ВТК» ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку с учетом признаков объективной стороны совершенного административного правонарушений оно не может быть признано малозначительным, т.к. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает необходимым назначить ООО «ВТК» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном размере, поскольку юридическое лицо к ответственности привлекается впервые.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «ВТК» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес предприятия общественного питания: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. ( десяти тысяч руб.).

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк отделение - НБ УДМУРТСКАЯ РЕСП. г.Ижевск, БИК 049401001, расчетный счет <***>, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100014693, ЕИП 21831186589183101001.

Разъяснить лицу, привлеченному к ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г. Ижевска.

Судья : М.А. Обухова