Решение № 2А-4041/2023 2А-731/2024 2А-731/2024(2А-4041/2023;)~М-3658/2023 М-3658/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-4041/2023

Дело № 2а-731/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО1 к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, заинтересованное лицо – Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым,

У с т а н о в и л :

08.11.2023 года ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Симферополя о признании незаконным и отмене решения от 05 октября 2023 года № 5728 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, мотивируя исковые требования тем, что с 2006 года она являлась участником «поляны протеста Залесье 17 га», заняв с этого времени фактически земельный участок, площадью 600 кв.м, и построив на нем самовольную постройку. 25.04.2016 года Постановлением Совета министров Республики Крым № 169 был утвержден Порядок ведения реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия. На основании данного Порядка на Государственный комитет по делам межнациональный отношений и депортированных граждан Республики Крым возлагались функции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым по формированию и ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». На Государственный комитет по делам межнациональный отношений и депортированных граждан Республики Крым согласно п.4.4 Порядка была возложена обязанность по результатам рассмотрения заявления принять решение о включении сведений о гражданах в Реестр с указанием номера фактически занимаемого земельного участка в соответствии со схемой или картографическим материалом, утвержденном на заседании комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым либо об отказе во включении сведений в Реестр. Гражданин считается включенным в Реестр после его утверждения Советом министров Республики Крым. Выписка из Реестра являлась основанием для постановки заявителя уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Республики Крым в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 01 декабря 2016 года № 1511-р был утвержден Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ. Информация об истец ФИО1 была внесена в этот Реестр, как о лице, соответствовавшем требованиям статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года. Таким образом, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым по формированию и ведению Реестра являлся Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым. В установленном законом порядке сведения об истце были внесены в Реестр АИС «Земля» под номером 1225. Однако 12 марта 2020 года на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым было принято решение об утверждении списка граждан по г. Симферополю для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в который была включена истец ФИО1 Руководствуясь указанным протоколом, 23 июня 2020 года Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление №3477 «Об исключении граждан Российской Федерации из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым ФИО1 была исключена из Списка по тем основаниям, что у нее имелся в собственности иной земельный участок, пригодный для строительства жилого дома. Не согласившись с этим постановлением, истец обратилась с иском в суд. Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 27 октября 2021 года было признано незаконным решение Комиссии по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участок для жилищного строительства на территории Республики Крым от 12 марта 2020 года, возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в списки очередности, признано незаконным и отменено постановление Администрации г. Симферополя от 23 июня 2020 года № 3477 в части исключения из списка очередности. После повторного рассмотрения документов на основании решения суда, постановлением Администрации <адрес> от 05 октября 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 126, в собственность бесплатно. Постановление мотивировано тем, что ФИО1 осуществлено отчуждение 1/8 доли вышеуказанного земельного участка, находящегося у нее в собственности. Таким образом, ответчик пришел к выводу, что истцом ФИО1 якобы не соблюдены условия пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». С этим постановлением истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку дарение доли земельного участка не свидетельствует о сознательном ухудшении истцом своего имущественного положения, отчуждение было произведено после принятия Комиссией по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым решения от 12 марта 2020 года. Отчуждение доли земельного участка, полученного истцом в наследство, было связано с тем, что эта доля не пригодна для строительства, совладельцами данного земельного участка являются ФИО5, ФИО6, ФИО7 Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении земельного участка или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета. Оспариваемым решением нарушено право истца на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка в границах указанного муниципального образования. Уточнив в ходе рассмотрения дела свои требования (л.д.117-121 т.2), административный истец ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Симферополя от 05 октября 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно; обязать Администрацию г. Симферополя устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, с учетом оснований, по которым постановление было признано незаконным, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, причины неявки суду не представлены. В письменных возражениях считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Постановление Администрации г. Симферополя от 05 октября 2023 года является законным, принятым в соответствии с требованиями законодательства. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» право на бесплатное получение земельного участка в собственность гражданам предоставляется при условии, что гражданином, его супругом, несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года. Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица от 28.09.2023 года ФИО1 было осуществлено отчуждение земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации прекращения права после 18.03.2014 года. Таким образом, ФИО1 не соответствует требованиям закона для получения земельного участка в собственность бесплатно. Учитывая изложенное, просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме (л.д.55-58 т.2).

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым в судебное заседание не явился, причины неявки суд не представлены. В письменном отзыве указывает о том, что решение вопроса относительно предоставления административному истцу в собственность земельного участка относится к компетенции Администрации г. Симферополя (л.д.4-5 т.2).

Иные лица, принимающие участие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Ходатайств об отложении судебного заседания от неявившихся лиц не поступало.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона регулируются положениями статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон № 66-ЗРК/2015), где закреплено, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 Закона. Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Действие статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр) (часть 1).

Порядок ведения Реестра утверждается Советом министров Республики Крым.

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Частью 2 статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 установлено, что право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, далее - Порядок).

Согласно пункта 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона № 66-ЗРК/2015).

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 года № 225 утвержден порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым Администрация в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками, в том числе: принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2.3 Решения).

В рамках законодательно определенных полномочий постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 08.04.2022 года № 1374 было утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, предоставление гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий: 1) предоставляемый земельный участок сформирован на основании соответствующего проекта планировки и проекта межевания территории, разработанных и утвержденных Администрацией г. Симферополя Республики Крым; 2) в отношении предоставляемого земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 3) актуальности нахождения заявителя в Реестре и его соответствия требованиям статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015.

Согласно пункту 3.5 Положения, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления, предусмотренных пунктом 3.3 данного Положения, уполномоченный орган в течение десяти дней запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы и сведения:

1) в Государственном комитете по делам межнациональных отношений Республики Крым - сведения, подтверждающие включение и актуальность нахождения заявителя в Реестре, а также сведения, подтверждающие привязку заявителя к конкретному земельному участку с указанием кадастрового номера или условного номера согласно утвержденной градостроительной документации;

2) в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (запросы направляются в электронной форме посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости:

- об основных характеристиках и зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок;

- выписку о правах заявителя и членов его семьи (супруга(и), совместно проживающих несовершеннолетних детей) на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

- наличие или отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии со статьей 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015 земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

Подпунктом 3 пункта 3.7 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона № 66-ЗРК/2015.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 была включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» под номером 1225 в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 года № 169.

На заседании Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым от 12 марта 2020 года был утвержден список граждан по городу Симферополю, не имеющих оснований для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами пункта 3.4.7 Порядка (приложение 2). В указанном приложении числится, в том числе, ФИО1

23 июня 2020 года Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление № 3477 «Об исключении граждан Российской Федерации из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (т. 1 л.д. 219-220).

Из пункта 19 приложения следует, что ФИО1 исключена из соответствующего списка на основании подпункта 3.4.7 пункта 3.4 раздела 3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41, по основаниям, что в представленных гражданином документах выявлены недостоверные сведения, послужившие основанием для включения в Список (наличие иного земельного участка, пригодного индивидуального жилищного строительства).

Не согласившись с постановлением Администрацией города Симферополя Республики Крым № 3477 от 23.06.2020 года, ФИО1 обратилась в суд с административным иском.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя от 27 октября 2021 года по административному делу № 2а-2525/2021 было признано незаконным решение Комиссии по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участок для жилищного строительства на территории Республики Крым от 12 марта 2020 года, в части утверждения ФИО1 в списке граждан по г. Симферополю, не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в пределах населенного пункта; признано незаконным постановление Администрации г. Симферополя от 23.06.2020 года № 3477 в части исключения ФИО1 из списка граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности; возложена обязанность рассмотреть повторно вопрос о включении ФИО1 в списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, в пределах населенного пункта (л.д.102-108 т.1).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 09 марта 2022 года решение Центрального районного суда г. Симферополя от 27 октября 2021 года оставлено без изменений (л.д.51-64 т.1).

Из содержания указанных судебных актов следует, что Комиссия по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, выявив в рамках межведомственного взаимодействия наличие у ФИО1 иного земельного участка, не дала оценку тому обстоятельству, что указанный земельный участок не является пригодным для индивидуального жилищного строительства.

Так, судом в рамках административного дела № 2а-2525/2021 было установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежала 1/8 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право долевой собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за административным истцом 29 марта 2018 года (т. 1 л.д. 118-119).

На основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома от 15 мая 2020 года ФИО1 произвела отчуждение принадлежащей 1/8 доли вышеуказанного земельного участка, подарив ее ФИО8 (л.д.66-68 т.1).

Переход права долевой собственности на основании договора дарения от 15.05.2020 года зарегистрирован 18 мая 2020 года (л.д. 118-119 т.1).

В соответствии с выводами, содержащимися в заключении специалиста ФИО9 № от 25 мая 2021 года, на территории села Лекарственное Пожарского сельского поселения установлен минимальный размер земельного участка, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома в размере 600 кв.м, в связи с чем, земельный участок, площадью 120,75 кв.м, что соответствует 1/8 доли от общей площади 966,0 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома согласно градостроительным требованиям не пригоден (л.д.18-50 т.1).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд признал решение от 12 марта 2020 года в части включения ФИО1 в список граждан по городу Симферополю, не имеющих оснований для включения в список очередности граждан на получение и собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, незаконным, а также признал незаконным постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 23 июня 2020 года №3477 в части исключения ФИО1 из списка граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка.

Оспариваемым Постановлением Администрации г. Симферополя № 5728 от 05 октября 2023 года ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7771, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок 126, в собственность бесплатно, по основаниям пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (л.д.14, 139-140 т.1).

Как следует из данного Постановления, ФИО1 было осуществлено отчуждение 1/8 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящегося у нее в собственности.

Вместе с тем, основания, предусмотренные пунктом 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, при наличии которых лицо имеет право на бесплатное получение земельного участка, в частности, при условии, если гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года, приняты без учета ранее установленных судебными решениями обстоятельств, а именно, что отчужденный ФИО1 земельный участок является непригодным для индивидуального жилищного строительства.

Так, ранее установлено, административным истцом ФИО1 действительно после 18 марта 2014 г. осуществлено отчуждение 1/8 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, находящегося у нее в собственности.

Исходя из размера 1/8 доли от общей площади 966,0 кв.м земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на долю ФИО1 приходилось 120,75 кв.м от общей площади.

Согласно Правилам землепользования и застройки Пожарского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением 89-ой сессии I созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 13.03.2019 года, минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства должен составлять не менее 0,06 га, максимальный размер земельного участка – 0,25 га.

Таким образом, земельный участок, площадью 120,75 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, отчуждение которого произвела ФИО1, не мог быть пригоден для строительства индивидуального жилого дома согласно градостроительным требованиям, что не было учтено Администрацией г. Симферополя при принятии оспариваемого Постановления № 5728 от 05 октября 2023 года.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Применительно к настоящему делу, отчуждение истцом ФИО1 доли земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года, с учетом установленных выше обстоятельств, не могло служить основанием для отказа в бесплатном получении земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным и отмене постановления Администрации г. Симферополя от 05 октября 2023 года № 5728 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, с учетом оснований, по которым постановление было признано незаконным, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Симферополя от 05 октября 2023 года № 5728 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию г. Симферополя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО1 от 15.06.2023 года о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 20.03.2024 года.