Решение № 2А-4734/2019 2А-4734/2019~М-4049/2019 М-4049/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-4734/2019

дело № 2а-4734/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 08 ноября 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению (далее – МКУ) «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками здания подземной стоянки на 46 автомобилей, площадью 1516 кв.м, расположенного по адресу: ...В. Указанное здание находится на арендованном земельном участке с кадастровым номеров .... При проведении кадастровых работ выяснилось, что часть здания подземной стоянки находится за пределами арендованного земельного участка. В этой связи, административные истцы ... обратились в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 536 кв.м для размещения подземной стоянки автомобилей. ... решением МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» в удовлетворении заявления административных истцов было отказано, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости с вывеской автомобильный торговый центр «...», что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Административные истцы просят суд признать отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» незаконным и обязать его принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве аренды испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок используется в соответствии с разрешенным видом использования.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили.

Представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что выводы МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан», изложенные в оспариваемом уведомлении не соответствуют действительности и надлежащими доказательствами не подтверждены, здание используется по целевому назначению.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, пояснила, что по месту расположения подземной стоянки автомобилей и испрашиваемого земельного участка не выезжали, достоверных доказательств использования земельного участка не по назначению, не имеется.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками здания подземной стоянки на 46 автомобилей, площадью 1516,9 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ...В.

Вышеуказанное здание подземной стоянки размещено на земельном участке с кадастровым номером 16:53:040306:3286, площадью 1630 кв.м, находящимся в муниципальной собственности, предоставленном ФИО1 и ФИО2 в аренду ....

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

При проведении кадастровых работ выяснилось, что часть здания подземной стоянки находится за пределами арендованного земельного участка.

В этой связи, ... ФИО1 и ФИО2 обратились в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 536 кв.м для размещения подземной стоянки автомобилей.

... заместителе начальника Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан ФИО5 в адрес административных истцов направлено уведомление об отказе в удовлетворении их заявления на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости с вывеской автомобильный торговый центр «АТЦ Дакар», земельный участок с кадастровым номером ... используется не по целевому назначению.

Других оснований отказа в удовлетворении заявления административных истцов, оспариваемое решение не содержит.

С указанными выводами административного ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд не может признать оспариваемый отказ от ... законным и обоснованным, поскольку заявление административных истцов рассмотрено не в установленный законом тридцатидневный срок, административным ответчиком не представлено суду допустимых и достоверных доказательств того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённого ответчиком основания для отказа в удовлетворении заявления административных истцов, и принимая во внимание приведённые выше нормы права и положения КАС РФ, для восстановления нарушенного права административных истцов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка с учетом установленных судом по настоящему делу обстоятельств.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административных истцов о возложении на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ решение указанного вопроса относится к компетенции органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять административный орган и исключать процедуру документальной проверки при разрешении заявлений граждан о предоставлении земельного участка в аренду.

Также не подлежит удовлетворению административное исковое заявление к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, поскольку административными истцами требований к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района ...» от ... в предварительном согласовании предоставления ФИО1 и ФИО2 на праве аренды земельного участка площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск – незаконным.

Обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 536 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, г. Нижнекамск.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов