Решение № 2А-1-259/2019 2А-1-259/2019~М-1-170/2019 М-1-170/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2А-1-259/2019

УИД40RS№0008-01-2019-000271-44

Дело №2а-1-259/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Сизовой О.В.

при секретаре Крапивиной И.Л.,

с участием административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

05 апреля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу- исполнителю Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Калужской области о признании незаконными действий по взысканию исполнительского сбора, постановления о взыскании исполнительского сбора, возврате суммы исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

21.03.2019 года ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу- исполнителю Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1, о признании незаконными действий по взысканию исполнительского сбора, постановления о взыскании исполнительского сбора, возврате суммы исполнительского сбора, в котором просит признать незаконными действия судебного пристава- исполнителя по взысканию исполнительского сбора в размере 1000 рублей по исполнительному производству 8993/19/40030-ИП и постановление о взыскании исполнительского сбора по 8993/19/40030-ИП, обязать судебного пристава- исполнителя П. Д.А. осуществить возврат незаконно взысканной суммы исполнительского сбора в размере 1000 рублей на банковский счет с которого осуществлялось взыскание: АО «Райффайзенбанк» <адрес>, БИК 044525700, р\с №, корр/сч. 30№, получатель платежа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ссылаясь на то, что не получал постановление о возбуждении исполнительного производства 8993/19/40030-ИП, вследствие чего не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. При этом информация о вынесении постановлений ГИБДД, по которым осуществлялось взыскание штрафов в его личном кабинете на сайте Госуслуги не отражалось (вплоть до настоящего времени отсутствует, о взыскании штрафа вместе с суммой исполнительского сбора узнал из банковской выписки, согласно которой 07.03.2019 года с его банковского счета, открытого в АО «Райффайзенбанк» по постановлению № от 06.03.2019 года, выданному Жуковским РОСП УФССП России по Калужской области по исполнительному производству 8993/19/40030-ИП было списано 1 500 руб.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, из которого следует, что имеющиеся в его распоряжении документы и обстоятельства изложены в административном иске, дополнений у него не имеется. Обязанность доказывания законности оспариваемых действий по рассматриваемому спору в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ возлагается на должностное лицо.

Административный ответчик судебный пристав- исполнитель Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области П. Д.А. исковые требования признал, суду пояснил, что доказательств того, что постановление о возбуждении исполнительного производства истцу направлялось, представить не может. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.03.2019 года отменено им 27.03.2019 года в связи с тем, что должник не уведомлен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в сумме 1000 рублей перечислен на счет УФССП России по Калужской области. До настоящего времени денежные средства в сумме 1000 рублей ФИО2 не возвращены.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из искового заявления следует, что о нарушении своих прав истцу стало известно 07.03.2019 года, из штампа на конверте следует, что исковое заявление в суд было направлено им 15.03. 2019 года, т.е. срок обращения в суд им не пропущен.

Судом установлено, что Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным инспектором 4 отдела УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 на истца наложен штраф в сумме 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.9 ч.2 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 15.10.2018 года. Срок предъявления к исполнению 2 года. Срок добровольного исполнения требования 29.11.2018 года.

Указанное постановление в добровольном порядке истцом исполнено не было и направлено для принудительного исполнения в Жуковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Калужской области, где постановлением судебного пристава-исполнителя Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 от 05.03.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2, должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке; должник при этом предупрежден о возможном взыскании исполнительского сбора - 7% от подлежащей взысканию суммы, но не менее 1000 руб. с должника-гражданина.

В обозренном судом исполнительном производстве №-ИП какие-либо документы, свидетельствующие о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес должника отсутствуют.

06.03.2019 года судебным приставом-исполнителем Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1000 руб.

06.03.2019 года судебным приставом-исполнителем Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

14.03.2019 года судебным приставом-исполнителем Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 вынесено постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника.

Также установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 от 14.03.2019 года исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от дата N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» было окончено фактическим исполнением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.03.2019 года, утвержденным начальником отдела-старшим судебным приставом ФИО4 27.03.2019 года отменено взыскание исполнительского сбора с должника ФИО2, в связи с тем, что в ходе исполнительных действий было установлено, что должник не уведомлен надлежащим образом о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 названного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (статья 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.

В нарушение требований статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, судебным приставом-исполнителем не представлено.

Ответчиком не оспаривается, что должник не получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в связи с чем, им в добровольном порядке было отменено постановление о взыскании исполнительского сбора со ссылкой на ненадлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 2.4.2. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора от 8 июля 2014 года N 0001/16, утвержденных Федеральной службой судебных приставов России, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

При необходимости, в случае истребования судом подтверждения факта извещения должника о возбуждении исполнительного производства и установлении срока для добровольного исполнения посредством автоматического обзвона и СМС-оповещения, судебный пристав-исполнитель запрашивает подтверждающую справку у организации, с которой ФССП России, ее территориальным органом заключено соглашение на оказание соответствующей услуги.

Поскольку о возбуждении исполнительного производства №-ИП должник извещен не был, то оснований для вывода о виновном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа добровольно, у судебного пристава-исполнителя не имелось. Следовательно, предусмотренных статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» условий для взыскания исполнительского сбора с ФИО2 не возникло и действия судебного пристава- исполнителя по взысканию исполнительского сбора являются незаконными.

Также подлежит удовлетворению требование истца о признании незаконным постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 06.03.2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Оснований для прекращения производства по делу в этой части в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем 27.03.2019 года вынесено постановление об отмене взыскания исполнительского сбора с должника ФИО2 и оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса (часть 1). Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2).

Из материалов дела видно, что 27.03.2019 года судебным приставом-исполнителем Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области ФИО1 вынесено постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора с ФИО2, утвержденное начальником отдела- старшим судебным приставом ФИО4 27.03.2019 года.

В абзаце 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г.N 118-ФЗ "О судебных приставах" часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Частью 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Право отмены или изменения не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов предоставлено лишь вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов (часть 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве).

С учетом приведенных норм закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации доводы ответчика об отмене оспариваемого постановления нельзя признать обоснованными, поскольку решения об отмене принято не правомочным лицом.

Кроме того, само по себе принятие судебным приставом-исполнителем мер к восстановлению прав административного истца (к возврату удержанных сумм) не свидетельствует о том, что оспариваемые постановления перестали затрагивать права административного истца.

Доказательств, подтверждающих фактический возврат в полном объеме снятых со счета ФИО2, на основании оспариваемых постановлений, денежных средств суду представлено не было.

Платежным поручением № от 13.03.2019 года взысканный с истца исполнительский сбор в сумме 1000 рублей перечислен Жуковским РОСП УФССП России по Калужской области на счет УФССП России Калужской области.

27.03.2019 года истцом подано заявление в Жуковский РОСП Калужской области о возврате исполнительского сбора, взысканного по исполнительному производству №-ИП. в сумме 1000 рублей.

27.03.2019 года начальником отдела- старшим судебным приставом- исполнителем Жуковского РОСП УФССП по Калужской области ФИО4 в адрес Руководителя Управления Главного судебного пристава-исполнителя УФССП России Калужской области направлена служебная записка о возврате взысканного по исполнительному производству №-ИП исполнительского сбора в сумме 1000 рублей на счет Жуковского РОСП УФССП России по Калужской области.

Из пояснений ответчика в судебном заседании следует, что до настоящего времени исполнительский сбор в сумме 1000 руб. истцу не возвращен.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области принять решение по вопросу возврата ФИО2 незаконного списанного исполнительского сбора в сумме 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Жуковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО1 по взысканию с ФИО2 исполнительского сбора в сумме 1000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Жуковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей с ФИО2.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Калужской области принять решение по вопросу возврата ФИО2 незаконно списанного исполнительского сбора в сумме 1000 рублей и сообщить об исполнении решения в Жуковский районный суд Калужской области и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 1 месяца.

Судья Сизова О.В.