Решение № 2-513/2019 2-513/2019~М-518/2019 М-518/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-513/2019

Дело № 2-513/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лангепас 22 августа 2019 г.

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурковой О.А., при секретаре Красниковой Т.С., с участием пом.прокурора г. Лангепаса Лодягина Г.В., представителя муниципалитета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лангепаса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации города Лангепаса о ликвидации несанкционированного места размещения отходов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Нижневартовский отдел Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

установил:

прокурор г.Лангепас обратился в суд с иском к администрации города Лангепаса

о возложении обязанности в срок до 01.11.2019 обеспечить ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке площадью 0.088 га, с координатами: N 61o16"54,3” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,1” Е 75o10"55,0”; N 61o16"54,6” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,8” Е 75o10"55,9”; N 61o16"54,8” Е 75o10"57,0”; N 61o16"54,4” Е 75o10"57,6”; N 61o16"53,9”; Е 75o10"57,0”; N 61o16"53,4” Е 75o10"56,4” (WSG-84).

Требования мотивированы тем, что 18.10.2018 Нижневартовским отделом Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО - Югры (далее - Нижневартовское управление Природнадзора Югры) проведены мероприятия по контролю лесничества, в ходе которых выявлен факт сброса отходов производства и потребления на земельном участке с вышеуказанными координатами. В соответствии с планом мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории г.Лангепаса, ликвидация данной свалки была запланирована на май 2019 года, однако по настоящий момент не ликвидирована. Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон от 10.01.2002 №7-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» претендует на удовлетворение иска.

Помощник прокурора г.Лангепас Лодягин Г.В. в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика администрации г.Лангепаса ФИО1, против заявленных требований возражал, пояснил, что 11.08.2019 между Лангепасским городским муниципальным бюджетным учреждением «Дорожно-эксплутационное управление» (далее - ЛГ МБУ «ДЭУ») и обществом с ограниченной ответственностью «Эконадзор» заключен контракт на выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок. Срок выполнения работ по договору - 30.09.2019. Просил об отложении рассмотрения дела до окончания работ.

Представитель третьего лица Нижневартовского управления Природнадзора Югры, извещенный надлежаще (л.д.43-44), в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.22 Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Приведенные правовые нормы Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что 18.10.2018 по пути следования в город Лангепас, в черте города Лангепаса, на участке площадью 0,088 га, с координатами: N 61o16"54,3” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,1” Е 75o10"55,0”; N 61o16"54,6” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,8” Е 75o10"55,9”; N 61o16"54,8” Е 75o10"57,0”; N 61o16"54,4” Е 75o10"57,6”; N 61o16"53,9”; Е 75o10"57,0”; N 61o16"53,4” Е 75o10"56,4” (WSG-84) выявлен факт сброса отходов производства и потребления на почву.

Извещением от 10.12.2018 указанная информация доведена Нижневартовским управлением Природнадзора Югры до главы города Лангепаса, указано на необходимость ликвидации несанкционированной свалки в срок до 10.01.2019 (л.д.11-17).

Из информации администрации города Лангепаса от 21.12.2018 в адрес Нижневартовского управления Природнадзора Югры следует, что земельный участок, на котором установлен несанкционированный сбор отходов, включен в реестр свалок, выявленных на территории города Лангепаса и подлежащих ликвидации в 2019 году. В соответствии с графиком ликвидации свалок, её ликвидация будет осуществлена в мае 2019 года (л.д.18).

31 мая 2019 года инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры проведена проверка исполнения администрацией города Лангепаса извещения от 10.12.2018 в части проведения мероприятий по очистке от отходов земельного участка. В ходе осмотра установлено, что несанкционированная свалка отходов по состоянию на 31.05.2019 не ликвидирована (л.д.9-10). Указанная информация доведена до прокурора г. Лангепаса (л.д.7-8).

В период с 16.07.2019 по 06.08.2019 прокуратурой г. Лангепаса проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в части разрешения обращения Нижневартовского управления Природнадзора Югры о ликвидации несанкционированной свалки. В ходе проверки, из объяснения представителя администрации города Лангепаса установлено, что свалка не ликвидирована поскольку уполномоченное учреждение ЛГ МБУ «ДЭУ» не имеет лицензии на транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, под которые подпадают отходы, выявленные Нижневартовским управлением Природнадзора Югры. Кроме того, ЛГ МБУ «ДЭУ» не своевременно осуществила мероприятия по закупке соответствующих услуг. Ликвидация свалок будет выполнена в обязательном порядке до конца летнего сезона 2019 года (л.д.35-37, 28-34).

Также установлено, что 27.02.2019 между администрацией города Лангепаса и ЛГ МБУ «ДЭУ» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета муниципального образования субсидии на иные цели, из которого следует, что ЛГ МБУ «ДЭУ» на 2019 год выделены денежные средства в размере 1 190 000, 00 рублей из которых 750 000, 00 рублей выделены на мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (л.д.25-27).

11 августа 2019 г. между ЛГ МБУ «ДЭУ» и обществом с ограниченной ответственностью «Эконадзор» заключен договор на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок. Срок действий договора по 30.11.2019. В спецификации к договору указано, что ликвидации подлежат несанкционированные свалки площадью 526 м^3, при этом конкретные адреса несанкционированных свалок не указаны (л.д.51-63).

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, поскольку несанкционированная свалка расположена на землях муниципального образования г. Лангепас, не переданных никому в аренду или иное хозяйствование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки относится к полномочиям органам местного самоуправления, и её устранение должно быть возложено на администрацию города Лангепаса.

В части доводов ответчика суд отмечает, что наличие заключенного договора на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок (из содержания которого однозначно не следует, что в соответствии с его условиями подлежит ликвидации несанкционированная свалка на земельном участке площадью 0.088 га с ранее приведенными координатами) основанием для отказа в удовлетворении требований являться не может, поскольку правового значения для разрешения настоящего спора наличие договорных обязательств не имеют. Судом установлено наличие несанкционированной свалки на территории муниципального образования, которая на протяжении длительного времени не ликвидирована.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Лангепаса признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Лангепаса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Лангепаса в срок до 01.11.2019 обеспечить ликвидацию несанкционированного места размещения отходов на земельном участке площадью 0.088 га, с координатами: N 61o16"54,3” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,1” Е 75o10"55,0; N 61o16"54,6” Е 75o10"55,3”; N 61o16"54,8” Е 75o10"55,9”; N 61o16"54,8” Е 75o10"57,0”; N 61o16"54,4” Е 75o10"57,6”; N 61o16"53,9”; Е 75o10"57,0”; N 61o16"53,4” Е 75o10"56,4” (WSG-84).

Взыскать с администрации города Лангепаса в доход местного бюджета 300, 00 (триста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.

Председательствующий Буркова О.А.