Решение № 2А-993/2023 2А-993/2023~М-713/2023 М-713/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2А-993/2023

Дело № 2а-993/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 15 июня 2023 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,

с участием представителя административных соответчиков МВД РФ, МВД по РБ, Отдела МВД России по г. Кумертау ФИО1, действующей на основании доверенностей № Д-1/42 от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Кумертау о признании нарушений условий содержания под стражей и взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по <...> (далее по тексту МВД по РБ), Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> о признании нарушений условий содержания под стражей и взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей, мотивируя тем, что в период с декабря 2012 года по ноябрь 2015 года он являлся обвиняемым по уголовному делу и периодически содержался в ИВС Отдела МВД России по <...>. Данный следственный изолятор представлял из себя полуподвальное помещение, где в камерах отсутствовало водоснабжение, раковина, санузел. Также отсутствовало дневное освещение, т.к. вместо окон в оконных проемах камер были помещены листы железа. Вентиляционное оборудование, необходимое для проветривания камер, также отсутствовало. В камере от 9 до 12 кв.м., где содержались по 6-8 человек одновременно, в шаге от стола для приема пищи находилось ведро для справления малой нужды. Посуда для приема пищи находилась в непотребном виде, а питание раздавал сотрудник полиции, не имея для этого соответствующей одежды и не соблюдая элементарных правил гигиены. В таких условиях он находился до 10 суток, периодически, пока шло следствие и судебное разбирательство по уголовному делу. В совокупности все изложенное доказывает, что условия содержания подозреваемых, обвиняемых в ИВС <...> не соответствуют требованиям законодательства, что причинило ему нравственные и физические страдания. Просит признать нарушения условий содержания под стражей в ИВС Отдела МВД России по <...> в период с 2012 по 2015 годы, взыскать с МВД по РБ в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту МВД России), Отдел Министерства внутренних дел России по <...> (далее по тексту Отдел МВД России по <...>).

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору суда, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административных ответчика МВД по РБ, соответчиков МВД России, Отдела МВД России по <...> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...> в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с части 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (п.п. «б» п. 2 ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ).

При этом в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 21 Конституции Российской Федерации предусматривает, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Согласно разъяснениям, данным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <...> от <...> «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Федеральный закон от <...> № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 22).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Статьей 7 Федерального закона № 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

В силу ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно п.п. 9, 10, 12 ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Из положений ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ следует, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от <...><...> утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее - Правила).

В соответствии с п. 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в изоляторе временного содержания, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Из п. 43 Правил следует, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи: миской, кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование.

Согласно п. 45 Правил камеры изоляторов временного содержания оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Из п. 47 Правил следует, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

При отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности (п. 48 Правил).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

Таким образом, посягательство на эти нематериальные блага может быть основанием для компенсации морального вреда, причиненного вследствие этого гражданину. При этом право на свободу и личную неприкосновенность относится к числу основных конституционных прав, произвольное вторжение в осуществление которого недопустимо.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие не материальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...> от <...> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» предусмотрено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В соответствии с п.п. 14, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <...> от <...> «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Моральный вред подлежит компенсации независимо от формы вины причинителя вреда (умысел, неосторожность). Вместе с тем при определении размера компенсации морального вреда суд учитывает форму и степень вины причинителя вреда (статья 1101 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (ст.ст. 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать или осуществлять имущественные и личные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что приговором Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от <...> ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 – ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228 УК РФ к 5 годам 1 месяцу лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, с оставлением меры пресечения заключение под стражу до вступления приговора в законную силу и исчислением срока отбытия наказания с <...>.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от <...> указанный выше приговор отменен с направлением уголовного дела на новое судебное разбирательство.

Вступившим в законную силу приговором Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от <...> ФИО2 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 – ч. 1 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228 УК РФ (в редакции ФЗ-18 от <...>) к 4 годам 1 месяцу лишения свободы без ограничения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, с оставлением меры пресечения заключение под стражу до вступления приговора в законную силу и исчислением срока отбытия наказания с <...>, зачетом в срок отбытия наказания содержание ФИО2 под стражей с <...> по <...>.

Из выписки из книги учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по <...>, следует, что в период с 2012 по 2015 годы ФИО2 содержался в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по <...> в следующие периоды: задержан <...> в 13:11 часов, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>, <...> водворен в ИВС Отдела МВД России по <...>, <...> этапирован в ПФРСИ ИК-4 УФСИН России по РБ <...>.

Сведений об иных периодах содержания ФИО2 в ИВС Отдела МВД России по <...> суду не представлено в связи с отсутствием на данный момент в Отделе МВД России по <...> журнала учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по <...> с 2012 по июнь 2013 года.

Вступившим в законную силу решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...> частично удовлетворены уточненные исковые требования прокурора <...> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Отделу МВД России по городу Кумертау, Министерству внутренних дел по Республики Башкортостан, о возложении обязанности устранить выявленные нарушения и приостановлении деятельности изолятора временного содержания Отдела МВД России по городу Кумертау до полного устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательств, на Отдел МВД России по городу Кумертау и Министерство внутренних дел по Республики Башкортостан возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства в деятельности изолятора временного содержания Отдела МВД России по городу Кумертау, с этой целью:

- во всех камерных помещениях произвести косметический ремонт – оштукатуривание, побелку и покраску;

- во всех камерных помещениях произвести ремонт столов, стульев, шкафов;

- в прогулочном дворе произвести косметический ремонт (оштукатуривание, побелка и покраска стен);

- оборудовать камеры №<...>, 2, 10 индивидуальными спальными местами;

- произвести реконструкцию светильников в камерных помещениях для доведения искусственной освещенности до 150 люкс;

- привести систему оповещения и управления эвакуацией людей в помещении в соответствии с требованиями Федерального закона от <...> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- заменить пластиковый материал обшивки потолка в помещении душевой на огнеустойчивый материал;

- установить противопожарную дверь в кладовой.

Установить, что факт устранения нарушений санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательств должен быть подтвержден заключением (заключениями) уполномоченных контрольно-надзорных органов.

Указанным решением суда установлено, что по результатам проведенной прокуратурой <...> проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок содержания лиц, содержащихся под стражей, и лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, в ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау, расположенном по адресу: <...>, были выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства:

- камеры ИВС отдела МВД России по <...> не оборудованы кранами с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности;

- в 1, 2, 10 камерах отсутствуют индивидуальные кровати, столы и скамьи;

- в нарушение пункта 2 таблицы 1 СанПиН 2.2.1/2.<...>-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», во всех камерных помещениях искусственная освещенность ниже санитарных норм в размере 150 лк;

- естественное освещение, а также подогрев притока воздуха в холодный период года в вытяжной вентиляции отсутствуют;

- в уборной расположено 4 унитаза типа «Чаша Генуя» с нарушениями условий приватности;

- внешнее косметическое состояние камер является ненадлежащим (требуется оштукатуривание, побелка и покраска), мебель в камерах (столы, стулья, шкафы) подлежат необходимой замене ввиду аварийного состояния;

- в прогулочном дворе необходимо провести косметический ремонт (оштукатуривание, побелка, покраска стен) ввиду их ненадлежащего состояния;

- электрический водонагреватель накопительного типа на 80 литров отмечается малым объемом, вследствие чего, прием душа (помывка) не представляется возможным для спецконтингента при среднесуточном объеме содержащихся в количестве 12 человек;

- в здании ИВС система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям Федерального закона № 123-ФЗ от <...> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- отделка потолка в помещении душевой, ИВС ОМВД России по <...> выполнена с применением материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (пластиковые панели) (нарушение п. 33 ППР в РФ, п. 6.25 СНиП 21-01-97, таб. 3, 28 п. 7, ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ от <...> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- помещение кладовой ИВС ОМВД России по <...> не отделено от основных помещений другого класса функциональной пожарной опасности ограждающими конструкциями или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь) (нарушение п. 7.4 СНиП 21-01-97, п. 1 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от <...> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

<...> прокуратурой <...> в адрес ОМВД России по городу Кумертау направлено представление об устранении выявленных нарушений по результатам проведенной проверки условий содержания в ИВС ОМВД России по городу Кумертау.

По результатам рассмотрения представления ОМВД России по городу Кумертау <...> проведено оперативное совещание, а также направлена заявка в тыл МВД по РБ о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений.

Из ответа МВД по РБ на заявку Отдела МВД России по городу Кумертау от <...> следует, что осуществление капитального ремонта в ИВС ОМВД России по городу Кумертау является нецелесообразным, т.к. после проведения ремонтных работ ИВС по-прежнему не будет соответствовать всем требованиям нормативных актов по причине его расположения в подвальном помещении административного здания органов внутренних дел, в связи с чем, принято решение о строительстве нового здания межрайонного ИВС. Положительного решения о финансировании на сегодняшний день не достигнуто. Денежные средства федерального бюджета, предназначенные на проведение первоочередных работ по капитальному ремонту объектов МВД по РБ на 2019-2021 г.г., относящихся к объектам федеральной формы собственности, распределены и законтрактованы в полном объеме.

Из технического паспорта изолятора временного содержания Отдела МВД России по городу Кумертау следует, что он расположен в подвальном помещении здания отдела полиции. Изолятор временного содержания оборудован центральным отоплением, вытяжной принудительной вентиляцией, канализация центральная, электроснабжение центральное.

Распоряжением МВД по РБ <...> от <...> приостановлена деятельность ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау на период проведения ремонтных работ с 09 по <...>.

<...> срок действия распоряжения МВД по РБ <...> от <...> продлен до <...>.

<...> Отделом МВД России по городу Кумертау с ООО «Яркий» заключен государственный контракт <...> на капитальный ремонт ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау.

По результатам проведенного капитального ремонта ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау выполнены следующие работы: общестроительные работы: разборка покрытий полов: дощатых, разборка оснований покрытия полов: лаг из досок и брусков, укладка лаг по плитам перекрытий, устройство покрытий: дощатых толщиной 36 мм, монтаж стеллажей и других конструкций, закрепляемых на фундаментах внутри зданий, прочие индивидуальные сварные конструкции, масляная окраска металлических поверхностей: стальныхбалок, труб, улучшенная окраска масляными составами по дереву: полов, демонтаж дверных коробок: в деревянных стенах каркасных и в перегородках, снятие дверных проемов, снятие наличников, установка противопожарных дверей: однопольных глухих, установка металлической противопожарной двери, ремонт штукатурки откосов внутри здания по камню и бетону цементно-известковым раствором, окраска по штукатурке стен, разборка потолков реечных алюминиевых, устройство потолков реечных алюминиевых, устройство уголка декоративного (пристенного); электромонтажные работы: демонтаж светильников для люминесцентных ламп, демонтаж выключателей, розеток, провод групповой осветительных сетей в защитной оболочке или кабель двух-, трехжильный: под штукатурку по стенам или в бороздах, в пустотах плит перекрытий, кабель силовой с медными жилами с поливинилхлоридной изоляцией и оболочкой, не распространяющей горение, с низким дымо- и газовыделением, светильник потолочный или настенный с креплением винтами или болтами для помещений, светильники НСП 41-200-001, ЛПО 56-1х11-001, светильник отдельно устанавливаемый: на штырях с количеством лам в светильнике, светильник потолочный с рассеивателем из полистирола, розетка штепсельная трехполюсная, розетка штепсельная с заземляющим контактом, выключатели, пробивка в кирпичных стенах борозд, - на общую сумму 231 182,14 рубля.

Распоряжением МВД по РБ <...> от <...> по результатам комиссионного обследования от <...> ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау в части инженерно-технической укрепленности и санитарно-эпидемиологического состояния ИВС Отдела МВД России по городу Кумертау признан пригодным для размещения и содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, рекомендован для ввода в эксплуатацию с <...>.

В настоящем судебном заседании также установлено, что в соответствии с приказом МВД по РБ <...> от <...> ИВС Отдела МВД России по <...> (с лимитом мест до 26) ликвидирован с <...>.

Из ответа на запрос суда Отдела МВД России по <...><...> от <...> следует, что предоставить сведения, в каких камерах ИВС Отдела МВД России по <...> содержался ФИО2, не представляется возможным, поскольку нормативно - правовыми актами не предусмотрено ведение такого учета.

В настоящее время ИВС Отдела МВД России по <...> не осуществляет свою деятельность в соответствии с приказом МВД по РБ от <...><...> «Об организационно - штатных вопросах».

В ИВС Отдела МВД России по <...> имеется 10 камерных помещений, в камерах имеются окна, с возможностью ограниченного открывания, с внутренней стороны окна защищены металлической решеткой, также находится бак для питьевой воды согласно п. 48 Правил, при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.

В коридоре ИВС находится санитарный узел открытого типа общей площадью 23,2 кв.м., куда по требованию выводятся содержащиеся лица, в связи с запретом их вывода из камер в ночное время, в камерах размещены биотуалеты, с соблюдением условий приватности (согласно п. 98 Наставления (приказ МВД России <...>дсп) в случае отсутствия в камерах санузлов предусмотрен покамерный вывод подозреваемых и обвиняемых в туалет под охраной заступающего и сменяющегося нарядов).

Помещения ИВС оборудованы системой вытяжной принудительной вентиляцией с механическим побуждением, которая обеспечивает достаточный приток свежего воздуха в камеры и иные помещения, вытяжка воздуха в камерах осуществляется из ниши над дверью.

В ИВС имеется прогулочный двор, общей площадью 47 кв.м., в котором прогулки содержащимся предоставляются ежедневно продолжительностью не менее 1 часа.

Камеры ИВС имеют исправное дневное и ночное освещение, светильники общего искусственного освещения с использованием люминесцентных ламп (на стенах у потолка). Электрические лампочки накаливания установлены над дверными проемами (ночное освещение).

Из представленного на обозрение суду технического паспорта изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...> следует, что он расположен в подвальном помещении здания отдела полиции. Изолятор оборудован центральным отоплением, вытяжной принудительной вентиляцией.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь вышеназванными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о нахождении административного истца ФИО2 в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по <...> в ненадлежащих условиях и о нарушении его прав, поскольку судом установлено частичное несоответствие изолятора временного содержания Отдела МВД России по <...> в период содержания в нем ФИО2 установленным требованиям, а именно, отсутствие в камерах изолятора временного содержания кранов с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности, а также отсутствие в камерах естественного освещения.

Таким образом, факты ненадлежащих условий содержания в ИВС Отдела МВД России по <...>, нарушающих права и законные интересы административного истца ФИО2, нашли свое подтверждение, административными ответчиком и соответчиками допущены нарушения условий содержания административного истца в ИВС Отдела МВД России по <...>, что нарушало личные неимущественные права административного истца и причиняло ему нравственные страдания, что в совокупности указывает на нарушение прав административного истца на содержание в бытовых условиях, отвечающих требованиям гигиены, санитарии, и является достаточным основанием для присуждения административному истцу ФИО2 компенсации вреда.

Проверяя факты нарушения прав ФИО2 на надлежащие условия содержания в ИВС Отдела МВД России по <...>, указанные в административном исковом заявлении, выразившиеся в отсутствии в камерах ИВС вентиляционного оборудования, нахождении посуды в ненадлежащем виде, раздачи питания сотрудником полиции без соответствующей одежды и соблюдения правил гигиены, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом указанных нарушений.

По данным технического паспорта изолятор временного содержания Отдела МВД России по <...> оборудован принудительной вытяжной вентиляцией.

Жалоб со стороны ФИО2 на неправомерные действия сотрудников ИВС Отдела МВД России по <...> в части ненадлежащей раздачи пищи лицам, содержащимся под стражей, и наличии посуды в ненадлежащем состоянии не поступало. Действия указанных лиц в соответствии с ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 125 УПК РФ ФИО2 не обжаловались.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления <...> от <...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» подчеркнул, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать установленным законом требованиям, существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень вины нарушителя, непринятие учреждением мер к улучшению положения лиц, содержащихся под стражей, степень физических и нравственных страданий административного истца ФИО2, вызванных нахождением его под стражей в ненадлежащих условиях, с учетом принципов разумности и справедливости, конкретных обстоятельств данного административного дела, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО2 компенсации за ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания в размере 2 000 руб.

Исходя из ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Следовательно, обязанность по участию в гражданском деле в качестве ответчика, возлагается на главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

В соответствии с п.п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации <...> от <...>, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Согласно пункту 13 Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В связи с изложенным, Министерство внутренних дел Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к Отделу МВД России по <...>.

Таким образом, сумма компенсации морального вреда подлежит взысканию с Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Доводы представителя административных ответчика и соответчиков на положения ст.ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (отсутствие вины, причинно-следственной связи между действием причинителя вреда и наступившими и истца неблагоприятными последствиями), не являются основанием к отказу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, поскольку установленный судом факт нарушения предусмотренных законом условий содержания ФИО2 под стражей свидетельствует о причинении ему нравственных и душевных страданий.

То обстоятельство, что несоответствие изолятора временного содержания установленным требованиям условий содержания не повлекло каких-либо тяжких последствий для истца или причинило вред здоровью ФИО2, не освобождает административных ответчика и соответчиков от обязанности соблюдать условия содержания лишенных свободы лиц в соответствии с требованиями, установленными законом.

Ликвидация ИВС Отдела МВД России по <...> также не исключает возможность взыскания компенсации, поскольку надлежащим ответчиком по данному административному делу является Российская Федерация, от имени которой в качестве представителя ответчика в суде должно выступать Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета по отношению к Отделу МВД России по <...>.

Доводы представителя административных ответчика и соответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения иска по мотиву пропуска административным истцом срока на обращение в суд, являются несостоятельными.

Статья 227.1 КАС РФ введена Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <...> № 494-ФЗ) и применяются с <...>.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека <...> (2020), Верховным Судом Российской Федерации приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от <...> № 494-ФЗ, из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу <...>, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее <...>), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с <...>, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 указанного Кодекса, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В случаях, когда имело место нарушение условий содержания лишенных свободы лиц, не подпадающих под действие Федерального закона от <...> № 494-ФЗ, возможно применение общих положений (в том числе закрепленных статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации) об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).

Следовательно, установив, что ст. 227.1 КАС РФ, регламентирующая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от <...> № 494-ФЗ после возникновения спорных правоотношений, суд при разрешении настоящего дела должен исходить из положений статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».

Судом установлено, что административный истец ФИО2 оспаривает условия содержания до вступления в силу вышеуказанного Закона (в 2012 - 2015 годах), он обратился в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда, соответственно, в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав, к которым относятся требования административного истца о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <...>, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по <...>, Отделу Министерства внутренних дел России по <...> о признании нарушений условий содержания под стражей и взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей – удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО2 в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по городу Кумертау в период с 2012 по 2015 годы в части отсутствия в камерах изолятора временного содержания кранов с водопроводной водой и санитарными узлами с соблюдением требований приватности, а также отсутствия в камерах естественного освещения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания под стражей в изоляторе временного содержания в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания В.А. Онипко

Подлинник документа подшит в дело № 2а-993/2023, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.

УИД 03RS0012-01-2023-000957-24уприянова