Постановление № 5-270/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-270/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-270/2017

ЗАТО г. Североморск 11 сентября 2017 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Бойко И.Б. (Мурманская область, ЗАТО <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении юридического лица – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), ***

УСТАНОВИЛ:

13 июля 2017 года заместителем военного прокурора – войсковая часть *** ФИО1 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ по факту нарушения ст.ст.11, 20 и 32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п.1.5, 2.1 и 2.4 СП 1.11058-01, п.п.5.1 и 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01, выразившегося:

- в необеспечении проведения лабораторных исследований (производственного контроля) за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов угольными котельными (далее по тексту - Объекты) ***

- в отсутствии протоколов измерений;

- в не предоставлении результатов производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов Объектов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителям ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2., ФИО3, ФИО4 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

Представители юридического лица, не оспаривая объективную сторону правонарушения, просили учесть, что вина юридического лица в указанных нарушениях отсутствует, поскольку учреждение функционирует с 01 апреля 2017 года, а с учетом необходимости проведения, предусмотренных законом процедур заключения государственного контракта на лабораторные исследования, эти процедуры объективно не могли быть выполнены на момент проведения прокуратурой проверочных мероприятий. В настоящий момент ведется работа по заключению контракта на инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ от Объектов, в целях дальнейшей разработки программы производственного контроля и проекта нормативов допустимых выбросов. Указали на то, что филиал не имеет объективной возможности устранения выявленных в его деятельности нарушений, поскольку не имеет собственных денежных средств, лимиты бюджетного финансирования были доведены до филиала после выявления правонарушения.

В случае установления вины юридического лица, ходатайствовали о прекращении производства по делу на основании наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Заместитель военного прокурора – войсковая часть *** ФИО1 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, поскольку им не были выполнены все меры по соблюдению действующего законодательства. Полагал, что оснований для прекращения дела по п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется, ввиду нарушения законодательства на различных объектах, и ввиду различного времени совершения правонарушений.

Заслушав представителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Таким образом, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Пунктами 1.5, 2.1 СП 1.1.1058-01 определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производственный контроль проводится по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль, в числе прочего, включает ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Результаты производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха должны представляться в территориальные органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и другие органы в установленном порядке (п.5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ №171 от 18 января 2017 года за Государственным учреждением «Жилищно-Эксплуатационная контора *** Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления ***» закреплено недвижимое имущество – вышепоименованные котельные. На основании приказа Минобороны РФ №155 от 02 марта 2017 года путем изменении типа, основных целей деятельности и переименования Государственного учреждения «Жилищно-Эксплуатационная контора *** Жилищно-Коммунального отдела Квартирно-Эксплуатационного управления ***» создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, за которым на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, созданы филиалы данного учреждения, в том числе, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ОСК Северного флота, расположенный по адресу: ***.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на всех объектах учреждением не обеспечен производственный контроль, отсутствуют лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов угольными котельными, протоколы измерений; результаты производственного контроля загрязнения атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов Объектов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** не передавались. Изложенное не отрицается представителями учреждения.

Вина ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в нарушении п.п. 1.5, 2.1, 2.4 СП 1.1.1058-01, п.п. 5.1, 5.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 подтверждается следующими доказательствами:

- постановлениями о возбуждении дел об административных правонарушениях от 13.07.2017 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, относительно осуществления деятельности угольными котельными ***, рапортами помощника прокурора о проведении проверочных мероприятий, планом проверок прокуратуры, решениями о проведении проверочных мероприятий, уставом учреждения, перечнем имущества, закрепленным за учреждением, объяснениями представителя учреждения, не оспаривавшим событие правонарушения.

Нарушений закона при возбуждении дел об административных правонарушениях и оформлении других материалов не установлено, в связи с чем, данные документы принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом изложенного, действия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Ссылка представителей учреждения на необходимость соблюдения законодательства, регулирующего процедуру заключения государственного контракта на лабораторные исследования и производственный контроль, длительность указанной процедуры, судом оценена и признается несостоятельной, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается представителями учреждения, процедура заключения контракта до настоящего времени не начата, тогда как объекты эксплуатируются весь период после их передачи в ведение учреждения. По этой же причине несостоятельны ссылки на отсутствие собственных денежных средств и отсутствие статуса государственного заказчика у филиала учреждения, поскольку как следует из постановления прокурора дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а не его филиала.

При производстве по делу установлено, что юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России допускается нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, приводящее к созданию угрозы нарушения прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, при этом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных санитарно-эпидемиологическим законодательством обязанностей, не имеется.

Оценивая доводы представителей учреждения о необходимости прекращения дела по основанию, предусмотренному п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ суд исходил из того, что постановлением № ПРВ/22.08.2017 года главного государственного санитарного врача по ЗАТО г. Североморск, ЗАТО г. Александровск, ЗАТО г. Островной от 22 августа 2017 года ФГБУ «ЦЖКХ» МО РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на иных, нежели в рассматриваемом деле, объектах, в иное время (время совершения правонарушения как указано в постановлении 30.06.2017 года), по иному решению о проведении проверки иного лица, уполномоченного на возбуждение дел об административных правонарушениях. Таким образом, нельзя говорить о том, что постановление о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения состоялось по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного деяния, множественность объектов, на которых не обеспечено соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наличие указанного выше постановления должностного лица административного органа от 22.08.2017 г. о привлечении юридического лица к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, суд назначает наказание в виде административного штрафа, что будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 6.3, ст. ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России ***, зарегистрированное по адресу: *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Получатель штрафа УФК по Мурманской области (военная прокуратура Северного флота л/с <***>) ИНН <***>, КПП 511001001, ОГРН <***>.

Банк: Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации, ИНН <***>, КПП 519002002, расчетный счет <***>. БИК 044705001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 47730000.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Б. Бойко