Постановление № 5-100/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-100/2020

По делу № 5-100/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года <...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Л.В. Савельева, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15. 3 КоАП РФ в отношении главы Администрации Волгодонского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 9.3.2-06/18 от 16 марта 2020 года, составленному консультантом контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области ФИО2, в ходе плановой камеральной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации Волгодонского района на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 19.02.2020 № 35 по вопросу соблюдения условий предоставления бюджету Волгодонского района из областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, было установлено, что ФИО1, замещающим должность главы Администрации Волгодонского района было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах:

В соответствии со статьей 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C и постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 404 между министерством финансов Ростовской области Администрацией Волгодонского района ( Получатель) было заключено соглашение о предоставлений дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов из областного бюджета бюджету Волгодонского района от 03.05.2018 № 8вд (далее - Соглашение от 03.05.2018 № 8вд).

Согласно подпункту 2.1.2.2. подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 03.05.2018 № 8вд в обязанности Получателя было включено недопущение установления и исполнения новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, областными законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В 2018 году дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального района, предусмотренная Областным законом от 21.12.2017 № 1303-3C «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», была предоставлена Министерством Получателю в сумме 167 776 900,00 рублей.

Вопросы местного значения Волгодонского района, а также вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, на решение которых органы местного. самоуправления Волгодонского района имеют право, определены в статье 3 и статье 4: Устава муниципального образования «Волгодонской район». Согласно указанным статьям оказание мер социальной поддержки не относится к вопросам местного значения Волгодонского района.

Государственные полномочия по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на решение которых органы местного самоуправления Волгодонского района имеют право в соответствии со статьей 19 С Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в Уставе не предусмотрены.

Вместе с тем в 2018 году Администрацией Волгодонского района были установлены и исполнены расходные обязательства по предоставлению социальных выплат в виде денежного вознаграждения гражданам.

Согласно пункту 5 Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Волгодонского района, утвержденного постановлением Администрации Волгодонского района от 07.11.2012 № 1153 (далее - Порядок), за счет средств резервного фонда была предусмотрена, в том числе выплата разовых премий гражданам.

В соответствии с пунктом 6 Порядка основанием для выделения средств из резервного фонда являлись постановления Администрации Волгодонского района, в которых указывается получатель средств, размер ассигнований и их целевое назначение.

В пунктах 1, 4, 9 Положения о видах поощрений главы Волгодонского района,

утвержденного Постановлением Администрации Волгодонского района от 02.04.2015 № 236 (далее - Положение) определены категории граждан, имеющих право на поощрение, в том числе с выплатой денежного вознаграждения.

Согласно пункту 8 Положения оформление решения о поощрении осуществлялось в виде распоряжения Администрации Волгодонского района.

Согласно пункту 10 Положения денежное вознаграждение гражданам к Почетной грамоте главы Администрации Волгодонского района определено в размере 10 000,00 рублей, к Благодарственному письму главы Администрации Волгодонского района - 5 000,00 рублей.

Согласно пункту 16 Положения денежные вознаграждения за счет резервного фонда администрации Волгодонского района для работников отраслевых (функциональных) органов подлежали выдаче бухгалтериями соответствующих органов. Перечисление денежных средств указанным органам осуществляется с учетом налога на доходы физических лиц.

Согласно решению Собрания депутатов Волгодонского района от 27.12.2017 № 222 «О бюджете Волгодонского района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Решение о бюджете) с учетом изменений в 2018 году в бюджете Волгодонского района социальные выплаты в виде денежного вознаграждения гражданам были предусмотрены в общей сумме 183 904,00 рубля, в том числе на денежное вознаграждение - 160 000,00 рублей, НДФЛ – 23 904 рубля.

В соответствии с Приложением 8 к Решению о бюджете органами, уполномоченными на перечисление социальных выплат в виде денежного вознаграждения гражданам, в 2018 году были определены: Администрация Волгодонского района, отдел образования Администрации Волгодонского района, Управлние социальной защиты населения Администрации Волгодонского района.

В 2018 году социальные выплаты в виде денежного вознаграждения были выплачены 26-ти гражданам на основании распоряжений Администрации Волгодонского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сумма фактических расходов из бюджета Волгодонского района на социальные выплаты в виде денежного вознаграждения гражданам в 2018 году. составила 183 904,00 рублей, что подтверждается платежными поручениями от г.01.2018 №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ 2 563221, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ ;2 292994, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными главой Администрации Волгодонского района ФИО1 и главным бухгалтером Администрации Волгодонского района ФИО3, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ :2 543873, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, подписанными начальником правления социальной защиты населения Администрации Волгодонского района ФИО4 и главным бухгалтером управления социальной защиты населения Администрации Волгодонского района ФИО5, платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанными и. о. начальника отдела образования Администрации Волгодонского района ФИО6 и главным бухгалтером отдела образования Администрации Волгодонского района ФИО7, платежными поручениями №, №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, подписанными начальником отдела образования Администрации Волгодонского района ФИО6 и главным бухгалтером отдела образования Администрации Волгодонского района ФИО7

Нарушение Администрацией Волгодонского района обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.2 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №вд, а также требований, определенных пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 8 Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №C, в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, повлекло бюджетное нарушение, определенное подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные действия главы Администрации Волгодонского района квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 15.15. 3 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: 15.10.2018- дата последнего перечисления в 2018 году средств в нарушение обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.2 подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от 03.05.2018 № 8вд, а также требований, определенных пунктом 3 : статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 8 (Областного закона от 26.12.2016 № 834-3C, в части установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов честного самоуправления.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

ФИО1 представил в суд ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 15. 15. 3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения, являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Из постановления должностного лица следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 15.10.2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующего на дату совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

В данном случае годичный срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15. 15. 3 КоАП РФ, истек 15 октября 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29. 10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15. 15 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Волгодонского района Ростовской области ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Л.В. Савельева