Решение № 2-1090/2017 2-1090/2017~М-1162/2017 М-1162/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-1090/2017

Дело № 2-1090/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 24 октября 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Захаровой Е.Г.,

с участием заместителя прокурора г. Кандалакши Сосниной А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску прокурора г. Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

третье лицо: администрация муниципального образования сельское поселение Зареченск,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. Проверкой установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании сельское поселение Зареченск с 01 января 2017 года относится к вопросам местного значения муниципального образования Кандалакшский район. На территории муниципального образования сельское поселение Зареченск погребение умерших осуществляется на кладбище, расположенном в с. Ковдозеро Кандалакшского района. 02 августа 2017 года земельный участок, на котором расположено кладбище, сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 51:19:0060201:20, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. В настоящее время погребение умерших в сельском поселении Зареченск производится родственниками умерших. Специализированная служба по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании сельское поселение Зареченск не создана в нарушение норм Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». С учетом уточнения заявленных требований просит возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность в срок до 01 апреля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложена обязанность по осуществлению погребения умерших.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакши Соснина А.Ю. уточненные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Вместе с тем, по первоначально заявленным требованиям просила установить срок для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела до 01 апреля 2018 года, мотивируя тем, что на 2018 год в бюджете муниципального образования Кандалакшский район планируется предусмотреть денежные средства на содержание кладбища в с. Ковдозеро и будет проведена процедура для возможного заключения муниципального контракта на содержание кладбища. В связи с отдаленностью кладбища, а также отсутствием потенциальных претендентов на заключение контракта, возможны трудности с заключением данного контракта.

Третье лицо, администрация муниципального образования сельское поселение Зареченск, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, представила письменный отзыв по иску, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав заместителя прокурора г. Кандалакши, представителя ответчика, исследовав материалы дела, признаёт иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В положении части 1 статьи 7, частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25 Федерального закона 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 29 Федерального закона 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что с 01 января 2017 года организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в муниципальном образовании сельское поселение Зареченск отнесено к вопросам местного значения муниципального образования Кандалакшский район, что подтверждено пунктом 2.15 статьи 12 Устава муниципального образования Кандалакшский район Мурманской области.

Из сообщения администрации муниципального образования Кандалакшский район следует, что захоронение жителей п. Зареченск, с. Ковдозеро и ст. Нямозеро фактически производится на кладбище, расположенном в с. Ковдозеро. Начало захоронения датируется ориентировочно с 1957 года. Земельный участок под захоронениями не был сформирован и поставлен на кадастровый учет. Погребение производилось родственниками умерших. Специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствовала.

Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Администрацией муниципального образования Кандалакшский район предприняты меры по устранению нарушений законодательства о погребении. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 51:19:0060201:20 02 августа 2017 года. Адрес объекта: с. Ковдозеро Кандалакшский район, Мурманская область. Площадь 24845+/- 55 кв. м. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

Вместе с тем, специализированная служба не создана.

Из пояснений представителя ответчика следует, что администрацией муниципального образования Кандалакшский район предпринимаются меры для создания условий по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, что подтверждает фактические признание ответчиком заявленных прокурором требований.

Таким образом, и учитывая, что гражданам не оказывается на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона N 8-ФЗ, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает мнение сторон, полагавших срок до 01 апреля 2018 года достаточным для устранения нарушений, а также процедуру по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела, и полагает заявленный срок (01 апреля 2018 года) достаточным и определяет его в соответствии с заявленными уточненными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Кандалакшский район в срок до 01 апреля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, на которую в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложена обязанность по осуществлению погребения умерших.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева