Решение № 12-200/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-200/2020

Дело № 12-200/2020


Р Е Ш Е Н И Е

2 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении юридическое лицо – администрация муниципального образования «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Астрахань» обратилась с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просили постановление от <дата><номер>, отменить, указав в обоснование жалобы, что выгребная яма на земельном участке территории общего двора по адресу: <адрес> предназначена для обслуживания жителей данных многоквартирных домов и является общедомовым имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Соответственно, именно жители вышеуказанного жилого дома, ввиду использования уличного туалета, должны самостоятельно содержать данный туалет и дворовую территорию. Таким образом, постановление Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Город Астрахань» является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В судебном заседании представитель администрации Советского района г.Астрахани ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах

Объективную сторону указанного административного правонарушения, составляют в т.ч. противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судом установлено, что определением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> в отношении юридического лица – администрация МО «Город Астрахань» возбуждено административное дело по признакам ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором зафиксированы следующие обстоятельства: на дворовой территории между двумя расположенными друг напротив друга двухэтажными деревянными жилыми домами находятся 4 выгребные ямы и надворный туалет. Три выгребные ямы не имеют водонепроницаемых железобетонных оснований и герметичных железобетонных крышек. Ямы накрыты строительными отходами (шифер, деревянные отходы). Выгребные ямы переполнены канализационными стоками. При осмотре отмечено вытекание нечистот и подтопление прилегающей территории к выгребным ямам. Две выгребные ямы расположены в центре общего двора рядом с надворным туалетом на расстоянии 22 метра и 23 метра от дома заявителя по адресу: <адрес>. Третья выгребная яма расположена у проезжей части дороги по <адрес> на расстоянии 12 метров от <адрес> на территории общего двора по <адрес> у проезжей части дороги по <адрес> расположена выгребная яма, которая оборудована железобетонным основанием и накрыта железобетонной крышкой. Выгреб данной ямы переполнен. Яма расположена на расстоянии 24 метров от <адрес> туалет установлен жителем <адрес> без согласования и разрешительных на то документов. Выгреб туалета не имеет водонепроницаемого основания, переполнен нечистотами, работы по откачке не проводятся.

<дата> в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань» был составлен протокол об административном правонарушении <номер> по ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических норм влечет административную ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным органом было установлено, что администрацией МО «Город Астрахань» не были осуществлены действия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления городского поселения.

Согласно статьям 10, 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 3131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органа местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно статье 13 указанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что органы местного самоуправления, не осуществляя непосредственно хозяйственную деятельность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования, реализуя в соответствии с действующим законодательством властно-распорядительные функции, обязаны участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности. Указанные обязанности, которые бы обеспечили соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории поселения администрацией МО «Город Астрахань» в полном объеме выполнены не были.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, Администрация, являясь лицом, ответственным за организацию водоотведения, не выполнило данную обязанность, не было предпринято достаточных мер для организации работ по надлежащему содержанию выгребной ямы на территории города. Иное в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства совершения администрацией МО «Город Астрахань» административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотографиями, другими материалами дела.

Ссылка в жалобе на то, что жители вышеуказанного жилого дома, ввиду использования уличного туалета, должны самостоятельно содержать данный туалет и дворовую территорию, не может быть принята во внимание, поскольку хозяйственная деятельность управляющей компании не подменяет и не освобождает администрацию МО «Город Астрахань» от обязанности осуществлять собственные полномочия в указанной сфере.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

При таких обстоятельствах, администрация МО «Город Астрахань» обосновано привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.6.3 КоАП Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1 - 4.3 КоАП Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении настоящего дела не допущено, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд.

Судья Э.А. Юденкова