Решение № 12-200/2020 21-573/2020 7-573/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-200/2020

Судья Юденкова Э.А. дело № 12-200/2020

№ 7-573/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань

4 сентября 2020 г. Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Советского районного суда г. Астрахани от 2 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

У с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1 от 12 февраля 2020 г. № 02-01/000023 администрация муниципального образования «Город Астрахань» привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Астрахани от 2 июля 2020 г. постановление оставлено без изменения.

В жалобе администрации муниципального образования «Город Астрахань» ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции действовавшей до 1 апреля 2020 г., нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Согласно пункту 1.2 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Пунктами 3.1 – 3.7 Санитарных правил закреплено, что в населенных пунктах при отсутствии централизованной системы водоотведения для отдельных зданий и (или) групп зданий допускается отведение ЖБО в локальные очистные сооружения и (или) биологические очистные станции, либо организация накопления ЖБО в подземные водонепроницаемые сооружения с их последующим транспортированием транспортным средством в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема или очистки сточных вод.

Хозяйствующие субъекты должны обеспечивать ремонт, содержание и эксплуатацию объектов накопления ЖБО, в том числе вывоз ЖБО.

Выгреб для канализационных стоков должен быть глубиной не более 3 м и оборудован люком с крышкой. Крышка люка выгреба должна быть закрыта и защищена от доступа посторонних лиц. Объем выгребов определяется с учетом количества образующихся сточных вод.

Расстояние от выгребов до жилых домов, территорий дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, детских и спортивных площадок, мест массового отдыха населения, организаций общественного питания, медицинских организаций, объектов социального обслуживания должно составлять не менее 20 м.

Собираемые и накапливаемые в водонепроницаемых емкостях ЖБО посредством транспортных средств, специально оборудованных для вакуумного забора, слива и транспортирования ЖБО, должны транспортироваться и размещаться на объектах, предназначенных для приема или очистки сточных вод, с учетом требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и водоснабжения и водоотведения.

Выгребы для накопления ЖБО в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, устанавливаются в виде помойниц и дворовых уборных.

Помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть глубиной не более 3 м и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. В целях очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся.

Дворовые уборные должны иметь надземную водонепроницаемую часть и водонепроницаемый выгреб, выполненный из водонепроницаемых материалов, глубиной не более 3 м. При наличии нескольких дворовых уборных выгреб допускается объединять. Дворовые уборные и выгребы должны быть удалены от детских и спортивных площадок, территорий дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения. Расстояние от них до дворовых уборных и помойниц должно составлять не менее 20 м и не более 100 м. Расстояние от дворовых уборных и помойниц до жилых домов в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, должно составлять не менее 10 м.

Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 м от поверхности земли. Выгреб следует очищать не реже 1 раза в 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что определением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № 02-01/17 от 15 января 2020 г. в отношении юридического лица – администрация МО «Город Астрахань» возбуждено административное дело по признакам ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области составлен протокол об административном правонарушении из которого следует, что на дворовой территории между расположенными напротив друг друга двухэтажными деревянными жилыми домами находятся 4 выгребные ямы и надворный туалет. Три выгребные ямы не имеют водонепроницаемых железобетонных оснований и герметичных железобетонных крышек. Ямы накрыты строительными отходами (шифер, деревянные отходы). Выгребные ямы переполнены канализационными стоками. При осмотре отмечено вытекание нечистот и подтопление прилегающей территории к выгребным ямам. Две выгребные ямы расположены в центре общего двора рядом с надворным туалетом на расстоянии 22 метра и 23 метра от дома заявителя по адресу: 1-ая Дорожная, 13. Третья выгребная яма расположена у проезжей части дороги по ул. Андреева на расстоянии 12 метров от дома № 13 по ул. 1-ая Дорожная. На территории общего двора по ул. 1-ая Дорожная,15 у проезжей части дороги по ул. Андреева расположена выгребная яма, которая оборудована железобетонным основанием и накрыта железобетонной крышкой. Выгреб данной ямы переполнен. Яма расположена на расстоянии 24 метров от дома № 13 по ул. 1-ая Дорожная. Надворный туалет установлен жителем дома № 15 по ул. 1-ая Дорожная, без согласования и разрешительных на то документов. Выгреб туалета не имеет водонепроницаемого основания, переполнен нечистотами, работы по откачке не проводятся. В нарушение требований пунктов 3.2 – 3.7 санитарных правил Сан Пин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», статей 10, 11 и 22 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования «Город Астрахань» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения юридическим лицом противоправных деяний подтверждаются протоколом осмотра от 24 января 2020 г. с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 7 февраля 2020 г., исследованными должностным лицом и судом первой инстанции, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Город Астрахань» в минимальном размере санкции.

Доводы жалобы администрации муниципального образования «Город Астрахань» о том, что территория, на которой расположены выгребные ямы и туалет, является прилегающей территорией к жилым домам, не могут быть признаны состоятельными, поскольку доказательств этому в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» надлежащим образом исполняет свои обязанности, водоотведением на территории муниципального образования занимается МУП г. Астрахани Астрводоканал, не могут быть признаны состоятельными.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственность на земельный участок, занятый выгребными ямами и дворовой уборной не разграничена, и в силу закона данный земельный участок относится к муниципальной собственности.

В данном случае орган местного самоуправления может выступать, с одной стороны, как собственника земельного участка, а, с другой стороны, он же является органом, участвующими в организации деятельности водоотведения и обращения с ЖБО на территории муниципального образования. Указанные полномочия администрации города надлежащим образом не исполнены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Астраханского областного суда

Р е ш и л :

решение Советского районного суда г. Астрахани от 2 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Астрахань» оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения.