Решение № 2-3168/2019 2-3168/2019~М-2865/2019 М-2865/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-3168/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при Секретаре Ширяевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3168\2019 по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании земельного участка относящимся к категории земель «земли населенных пунктов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд с иском к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании земельного участка относящимся к категории земель «земли населенных пунктов».

Требование мотивировано тем, что для внесения соответствующих изменений в части категории вида разрешенного использования земли, истцом было подано заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра истцу отказано во внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земельного участка и вида его разрешенного использования, поскольку Администрацией сельского поселения Ягодное Муниципального района Ставропольский, вопреки требованиям ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не предоставлены документы, позволяющие внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта Ташелка, и как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории вышеуказанного земельного участка. Данный отказ препятствует истцу в реализации прав на полноценное пользование принадлежащего ему земельным участком и влечет нарушение права собственности на него.

Просит:

- признать принадлежащий ФИО1 земельный участок общей площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>

- указать, что решение суда в качестве основания для Управления Росреестра по Самарской области и филиала ФГБУ «ФКП по Самарской области» для внесения изменений в сведения ЕГРН о земельном участке общей площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного относительно почтового ориентира: <адрес>

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенностей исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 не возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5 действующий на основании доверенности считает, что истцом избран неверный способ защиты права.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса. В соответствии с ч. 1 ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов РФ. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Частью 1 ст.84 Земельного кодекса РФ определено, что установлением или изменением границ населенных пунктов являются: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений.

Согласно ст.23 и ст. 24 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируются отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

В силу ст.25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов.

Согласно ст.8 ФЗ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. При этом согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона, обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве». В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. Согласно требованиям частей 2-5 ст. 33 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ, соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 119000 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный относительно почтового ориентира: <адрес>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области подготовлен проект решения собрания представителей сельского поселения «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.». Указанный текст постановления был официально опубликован в газете «Ставрополь на Волге» от 04.07.2017 г. №70.

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ выражено согласие Администрация м.р. Ставропольский Самарской области с проектом изменений в генеральный план сельского поселения Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденный решением собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ собрания представителей с.п. Ташелка м.р. Ставропольский Самарской области внесены изменения в Положение о территориальном планировании села, которым среди прочих изменений, изменен пункт «Развитие жилой зоны до 2033 года в с. Ташелка показатели площадки №», а именно: «на площадке №, расположенной в северо-восточной части села Ташелка общей площадью территории - 562,2 га, общее количество участков- 375, численность планируемого населения -1125 человек. Площадка № включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: № (площадью 21,8га), № (площадью 12,45га), № (площадью 4,72 га), № (площадью 8,3 га), № (площадью 8,3 га), № (площадью 11,87 га), № (площадью 8,3 га).

Для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в части категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка, истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, истцу отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с тем, что органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия не представлены документы, позволяющие внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах населенного пункта, и как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории указанного земельного участка. Суд принимает во внимание, что вышеуказанный отказ Управления Росреестра истцом в порядке, предусмотренным главой 22 КАС РФ не обжаловался, как и не обжаловались действия (бездействия) органа местного самоуправления, выразившихся в не предоставлении испрашиваемых документов (сведений), необходимых для внесения изменений в ЕГРН. Данные обстоятельства истцом не оспариваются. Внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в отношении земельного участка относится к исключительной компетенции регистрирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Отказ во внесении изменений в ЕГРН, а также действия (бездействия) органа местного самоуправления могут быть обжалованы истцом в судебном порядке. В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Суд, будучи органом правосудия, не вправе подменять орган государственной регистрации, к компетенции которого относится внесение изменений в государственный кадастровый учет земельных участков. Возможность внесения изменений судом в государственный кадастровый учет в части категории земельного участка, а также установление категории земельного участка по заявлению собственника - действующим законодательством не предусмотрена. Признание иска ответчиком - органом местного самоуправления, не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований, так как признание иска ответчиком не должно противоречить вышеприведенным нормам закона.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности о оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать полностью.

Руководствуясь ст. 194 – 214 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения Ташелка муниципального района Ставропольский Самарской области о признании земельного участка относящимся к категории земель «земли населенных пунктов», внесении сведений в ЕГРН в части изменения категории земель - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья –

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года.