Решение № 2-1466/2017 2-1466/2017~М-1373/2017 М-1373/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-1466/2017

дело № 2-1466/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

27 декабря 2017 года г. Орск

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Филипповой О.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика администрации г. Орска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Орска о признании права собственности на объект недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что он является собственником объекта незавершенного строительства – здания автомобильной газозаправочной станции (далее АГЗС), расположенной в <адрес> на пересечении улиц <адрес>, в <данные изъяты> м на восток от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация автомобильной газозаправочной станции, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №, принадлежащем ему на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ им закончено строительство автомобильной газозаправочной станции. Поскольку проектная и разрешительная документация на проведение строительных работ не оформлялась, просит суд признать за ним право собственности на автомобильную газозаправочную станцию (литер В,к1,к2,Р,Р1,Р2), площадью застройки <данные изъяты> кв.м., состоящую из: нежилого здания операторной (литер В), кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.; двух топливораздаточных колонок (литер к1,к2) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.; наземного резервуара (литер Р) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.; двух подземных резервуаров (литер Р1, Р2) объемом <данные изъяты> куб.м., площадью застройки <данные изъяты> кв.м.; навеса (металлические стойки из поликарбоната) площадью застройки <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, в <данные изъяты> на восток от многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в <адрес>.

Определением суда от 20.11.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца привлечена ФИО4

Определением суда от 12.12.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы иска поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Орска - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Пояснил, что истец с заявлением о выдаче разрешения на строительство как до начала строительных работ, так и во время их проведения не обращался, не представил допустимых доказательств, подтверждающих соответствие вновь созданных объектов техническим, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. С заявлением об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка истец не обращался. Спорный объект является объектом промышленной безопасности, а отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию. Рассмотрение данного гражданского дела неподведомственно суду общей юрисдикции, поскольку станция будет использоваться истцом с целью осуществления розничной продажи автомобильного топлива, то есть в целях осуществления экономической деятельности.

Третье лицо ФИО4, представитель третьего лица Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ООО «<данные изъяты>» было признано право собственности на объект незавершенного строительства – здание временной автомобильной газозаправочной станции (литер В), площадь застройки <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ФИО1, последним приобретен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация автомобильной газозаправочной станции, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала <данные изъяты>, объект незавершенного строительства – здание автомобильной газозаправочной станции, расположенной в <адрес> на пересечении улиц <адрес>, в <данные изъяты> м на восток от многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Переход права зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ выполнены работы по реконструкции АГЗС, завершено строительство.

Работы произведены без оформления разрешительных документов.

Представитель ответчика просил в удовлетворении иска истцу отказать, поскольку истцом строительство спорного объекта начато без получения разрешения на строительство, в связи с чем, отсутствуют основания для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как разъяснено в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

По окончании строительных работ истцом предприняты меры к получению разрешения на ввод в эксплуатацию АГЗС.

Администрацией г. Орска ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Инспекцией государственного строительного надзора Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов, поскольку при строительстве объекта государственный строительный надзор не осуществлялся.

Учитывая изложенное, вышеуказанный довод представителя ответчика суд считает необоснованным.

Также ответчик просит отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку у ФИО1 не имеется лицензии на эксплуатацию газопроводов, не имеется документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию.

В соответствии с подп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В данном случае рассматриваются требования о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, при разрешении которых суд не может давать оценку законности их эксплуатации.

Также являются необоснованными доводы ответчика о том, что объект не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарным нормам.

В соответствии с заключением ООО «<данные изъяты>», размещение АГЗС соответствует нормам пожарной безопасности.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, здание автомобильной газозаправочной станции соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с ответом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение начальника юридического управления администрации г. Орска ФИО5, автомобильная газозаправочная станция сжиженных углеводородных газов находится в санитарно-защитной зоне <данные изъяты>. АГЗС согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Орск», утвержденным решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в зоне многоэтажной жилой застройки в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны предприятия (Ж3СЗЗ). Размещение вышеуказанного объекта в данной зоне не соответствует требованиям правил землепользования и застройки МО ГО «Город Орск». В соответствии с требованиями ПЗиЗ г. Орска зона Ж3СЗЗ, на которой расположен вышеуказанный объект, подлежит перезонированию.

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, сооружение АГЗС находится в зоне многоэтажной жилой застройки в сфере действия ограничений санитарно-защитной зоны предприятия. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Орска, функциональное использование данной зоны не представляется возможным по причине невозможности совмещения основных видов разрешенного использования объектов недвижимости зоны Ж.3., которым является строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов. Условно разрешенные виды использования объектов недвижимости зоны Ж.3. могут иметь место для территориальной зоны Ж.3.СЗЗ. Автозаправочные станции являются условно разрешенным видом использования недвижимости для территориальной зоны Ж.3., следовательно размещение АГЗС в зоне Ж.3.СЗЗ. соответствует градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Орска. АГЗС, в том числе объекты и оборудование к ней относящиеся расположены в границах отведенного земельного участка. АГЗС находится на расстоянии 220 м от границы земельного участка ближайшего существующего жилого дома, что не нарушает санитарно-эпидемиологические нормы по размещению объектов, относящихся к объектам IV класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 м., расстояние от АЗГС до ближайших существующих объектов капитального строительства более 60 м., что соответствует требованиям пожарной безопасности по обеспечению минимального противопожарного расстояния от АГЗС до объектов к ней не относящихся. Размещение объекта – АГЗС на территориальной зоне Ж.3.СЗЗ не противоречит градостроительным нормативам и регламентам, предусмотренным ПЗЗ г. Орска для условно разрешенных видов использования объектов недвижимости для данной территории.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках земельного участка по вышеуказанному адресу, вид разрешенного использования земельного участка – размещение и эксплуатация автомобильной газозаправочной станции.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Орска и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, согласно п. 1.2 которого, участок предназначен для размещения и эксплуатации автомобильной гагозаправочной станции.

Назначение объектов недвижимого имущества соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка.

На основании изложенного, суд считает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что земельный участок эксплуатируется с нарушением требований земельного законодательства.

Согласно заключению о техническом состоянии зданий и сооружений АГЗС, составленному ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, здание и сооружения автомобильной газозаправочной станции находятся в работоспособном техническом состоянии. Проведенные работы по строительству АГЗС не противоречат требованиям действующих строительных норм и правил, техническим регламентам. Эксплуатация сооружения в качестве АГЗС возможна. Сохранение АГЗС не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Оценив в совокупности перечисленные заключения в отношении реконструированных объектов, суд приходит к выводу о том, что самовольные постройки, как объекты недвижимости, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушают чьи либо охраняемые законом права и интересы в рамках заявленных требований о признании на них право собственности.

Допущенных при возведении самовольных построек существенных и неустранимых нарушений градостроительных и строительных норм и правил, исключающих возможность признания права собственности на такие постройки, не установлено.

Спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, поскольку согласно материалам дела истец не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на автомобильную газозаправочную станцию (литер В,к1,к2,Р,Р1,Р2), площадью застройки <данные изъяты> кв.м., состоящую из:

-нежилого здания операторной (литер В), кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м.;

-двух топливораздаточных колонок (литер к1,к2) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.;

-наземного резервуара (литер Р) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.;

-двух подземных резервуаров (литер Р1, Р2) объемом <данные изъяты> куб.м., площадью застройки <данные изъяты> кв.м.;

-навеса (металлические стойки из поликарбоната) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.,

расположенную по адресу: <адрес>, на пересечении улиц <адрес>, в <данные изъяты> м. на восток от многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.01.2018 г.

Судья Н.А. Швецова