Решение № 12-363/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-363/2019

< >

Дело № 12-363/2019г.

УИД 35RS0010-01-2019-002645-22


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 20 мая 2019г.

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Соколовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 в интересах ФГУП «Почта России» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Щ. от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Щ. от ДД.ММ.ГГГГг. ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, подвергнуто штрафу в размере 115 000 руб. Должностным лицом установлено, что ФГУП «Почта России» нарушило нормы действующего трудового законодательства РФ. Так, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении УФПС Вологодской области (ОСП Череповецкий почтампт УФПС Вологодской области, осуществляющем деятельность в <адрес>) - филиал ФГУП «Почта России», проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГгю № врио руководителя Государственной инспекции труда в Вологодской области Б. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., были выявлены нарушения требований ст. 212, 225, 76 ТК РФ, п. 1.5, 2.3.1, 3.2. «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003г. №1/29, а именно: ФГУП «Почта России» не организовало надлежащим образом проведение с председателем профкома ОСП Череповецкий почтампт УФПС Вологодской области – филиал ФГУП «Почта России» Г. обучение по охране труда и проверки зданий требований охраны труда (Г. прошла проверку знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГг. (протокол проверки знаний требований охраны труда №, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГг.), следующую проверку знаний требований охраны труда Г. прошла только ДД.ММ.ГГГГг. (протокол проверки знаний требований охраны труда № oт ДД.ММ.ГГГГг., удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГг.)), таким образом допустив Г. к исполнению трудовых обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Не прохождение в установленном порядке членом комиссии по проверке знаний требований охраны труда - председателем профкома ОСП Череповецкий почтампт УФПС Вологодской области – филиал ФГУП «Почта России» Г. обучения по охране труда и проверки зданий требований охраны труда влечет недействительность протоколов проверки знаний требований охраны труда с работниками ОСП Череповецкий почтамт УФПС Вологодской области - Филиал ФГУП «Почта России» в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., в связи с чем, работники данного учреждения < > допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке проверки знаний требований охраны труда, чем нарушены требования п. 1.5, 2.3.1, 3.2, 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003г. № 1/29, ст. 76, 212, 219, 225 ТК РФ.

ФИО1 в интересах ФГУП «Почта России» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Щ. от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, ссылаясь на его незаконность, либо изменить, заменив назначенное наказание в виде штрафа предупреждением, в обоснование жалобы указав, что не осуществление обучения работников ФГУП «Почта России» вменено лишь на том основании, что один из членов комиссии, проводивших обучение непродолжительный период времени не имела подтвержденного документально права на обучение основам охраны труда. Фактически обучение всех работников производилось комиссионно. Значительная часть нарушений связана с несвоевременным предоставлением документов при проверке, либо с некорректным заполнением учетных документов. Оставшаяся часть нарушений устранена. Ущерба не имеется. Каких-либо обстоятельств, позволяющих делать вывод об угрозе здоровья людей, не установлено. Смягчающим обстоятельством признано совершение правонарушения впервые.

В судебное заседание представители ФГУП «Почта России» и Государственной инспекции труда в Вологодской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы не явились. Представитель ФГУП «Почта России» заявлений и ходатайств об отложении слушания по делу не представил, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Щ. представила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Государственной инспекции труда в Вологодской области, жалобу ФИО1 в интересах ФГУП «Почта России» оставить без удовлетворения.

Суд, изучив доводы жалобы, представленные документы и материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлена административная ответственность.

Ч. 3 ст. 5.27.1 КоАПРФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из представленных документов и материалов дела, председатель профкома ОСП Череповецкий почтампт Г. прошла проверку знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГг., следующую проверку знаний требований охраны труда прошла только ДД.ММ.ГГГГг. С участием Г., как члена комиссии по проверке знаний требований охраны труда, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. проведены заседания по проверке знаний требований охраны труда работников ОСП Череповецкий почтамп: Д., С., П., Т., Л., В., Ч., В.

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003г. N 1/29.

В силу п. 1.5 Порядка, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации.

В силу п. 2.3.1, 3.2, 3.4 Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В данном случае ФГУП «Почта России» не организовало обучение и проверку знаний требований охраны труда Г., как это предусмотрено п. 2.3.1, 3.2, 3.4 Порядка, и допустило последнюю к исполнению трудовых обязанностей в период с 23 июня по ДД.ММ.ГГГГг. без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, чем нарушило трудовое законодательство, а именно: требования ст. 212, 225, 76 ТК РФ. Участие Г., как члена комиссии по проверке знаний требований охраны труда, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в заседаниях по проверке знаний требований охраны труда работников ОСП Череповецкий почтамп: Д., С., П., Т., Л., В., Ч., В. влечет нелегитимность состава комиссии и результатов проверки, как следствие допуск указанных работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда с ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. соответственно, т.е. нарушение требований п. 1.5, 2.3.1, 3.2, 3.4 Порядка, ст. 212, 225, 76 ТК РФ, а так же требований ст. 219 ТК РФ, регламентирующих право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Фактические обстоятельства дела объективно подтверждаются совокупностью следующих допустимых доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг., составленным в соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, копиями удостоверений № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., копиями приказов о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ОСП Череповецкий почтамп № от ДД.ММ.ГГГГг. № от ДД.ММ.ГГГГг., копиями протоколов заседаний комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников Д., С., П., Т., Л., В., Ч., В. соответственно № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., б/н от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., б/н от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг., № от ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП «Почта России», имея возможность для соблюдения приведенных выше правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по 5.27.1 ч.3 КоАП РФ. Наказание ФГУП «Почта России» назначено с учетом требований ст. 3.1., 3.5., 4.1 КоАП РФ, соответствует санкции ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, каких – либо нарушений, связанных с несвоевременным предоставлением документов при проверке либо с некорректным заполнением учетных документов, ФГУП «Почта России» в рамках данного дела не вменено.

Об устранении какой части нарушений заявитель указывает в жалобе, определить не представляется возможным вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава или события вмененного административного правонарушения и не является основанием для применения требований ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ФГУП «Почта России» допущены нарушения в виде несоблюдения требований Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций и ТК РФ, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ суд, вопреки доводам жалобы, не усматривает оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Данное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Щ. от ДД.ММ.ГГГГг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России» - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 в интересах ФГУП «Почта России», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья < > И.В. Соколова

Подлинный документ

подшит в дело № 12-363/2019

Череповецкого городского суда