Решение № 12-157/2017 12-30/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-157/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Судья Колыванского районного суда <адрес> О.В. Никулина

При секретаре Е.А. Калининой

С участием прокурора Ю.А. Михневой

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Колыванский районный суд <адрес> с жалобой.

По утверждению заявителя, в соответствии с ч. 5 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

При проведении проверки прокурором <адрес> порядка предоставления субсидий юридическим лицам было выявлено, что, в нарушение требований ст. 78 Бюджетного кодекса в соглашении о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> ИП ФИО не включены обязательные требования.

Требования ст. 78 Бюджетного кодекса РФ в части согласия на проведение проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления при заключении соглашений с получателями субсидий из бюджета <адрес> были соблюдены.

Это выражается в том, что, в соответствии с условиями соглашений получатели субсидий обязаны в определенные срок предоставлять отчет о соблюдении условий предоставления финансовой поддержки. По результатам проверки администрация района вправе потребовать возврата денежных средств, перечисленных в качестве субсидии.

В соответствии со ст.ст. 420, 425 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Таким образом, указанные в соглашении условия являются формой контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий. При подписании такого соглашения получатель субсидии выразил свое согласие на выполнение предусмотренных условий.

На момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении дополнительное соглашение с ИП ФИО с целью конкретизации условий договора о предоставлении субсидии было заключено.

Указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении административных материалов.

Кроме того, не учитывался тот факт, что заявитель, исполняя обязанности <адрес>, впервые совершил административное правонарушение.

Кроме того, отсутствие в соглашении с ИП ФИО условий предусмотренных ч.ч. 5, 5.1 ст. 78 БК РФ, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий ни для бюджета <адрес>, ни для получателя субсидии.

Заявитель ФИО1 просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

В суд ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился, не явился его представитель, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Заслушав мнение прокурора, изучив доводы отзыва заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При предоставлении субсидий, указанных в статье 78 БК РФ, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Пунктом 5.1 статьи 78 БК РФ определено обязательное условие предоставления субсидий юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 78 БК РФ, включаемое в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг: запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий указанным юридическим лицам.

Таким образом, подпунктами 5, 5.1. статьи 78 БК РФ установлены обязательные условия предоставления субсидии, которые подлежат включению в договор (соглашение) о ее предоставлении.

Исходя из указанных норм следует, что порядок предоставления субсидий (в том числе условия ее предоставления) устанавливается и регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами, в том числе, органов местного самоуправления.

Также пунктом 20 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), установлено, что в договоре о предоставлении финансовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям должно содержаться, в том числе, согласие получателя субсидии на осуществление Администрацией проверок соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка их предоставления.

Между администрацией <адрес> в лице и.о. главы <адрес> ФИО1 и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО заключен договор № о предоставлении финансовой поддержки в форме субсидирования части процентных выплат по банковским кредитам за счет средств бюджета <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Договора, его предметом явилось предоставление финансовой поддержки в форме субсидирования части затрат на модернизацию (обновление) основных средств за счет средств бюджета <адрес> в размере 18 568 рублей 95 копеек, за счет бюджета <адрес>, источником финансового обеспечения которого является субсидия из областного бюджета <адрес> на софинансирование муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», в размере 32 978 рублей 43 копеек.

В Договор условия, предусмотренные подпунктами 5, 5.1 статьи 78 БК РФ, не включены.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках заключенного Договора Администрацией переведены денежные средства ИП ФИО, в размере 51 547 рублей 38 копеек, что подтверждается платежными поручениями №№, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Невключение условий предоставления субсидий, предусмотренных подпунктами 5, 5.1 статьи 78 БК РФ, п. 20 Порядка, в договор, и последующая выдача субсидии на условиях этого договора, является нарушением условия предоставления субсидии, установленного в БК РФ.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств).

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст. <адрес>, принятого решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, глава <адрес> осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета <адрес>.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О возложении исполнения обязанностей на ФИО1» исполнение обязанностей главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ возложено на первого заместителя главы администрации <адрес> - начальника Управления сельского хозяйства ФИО1

Таким образом, действия и.о. главы <адрес> ФИО1 по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в нарушение условий их предоставления правильно квалифицированы частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении дополнительное соглашение с ИП ФИО с целью конкретизации условий договора о предоставлении субсидии было заключено. Не нашло подтверждение в суде. ФИО1 при рассмотрении административного дела должностным лицом напротив дал объяснение, о том, что подготовлены дополнительные соглашения к указанным договорам и направлены получателям финансовой поддержки на подписание.

Оснований, для применения наказания в виде предупреждения не имеется.

Оснований к отмене или изменению вынесенного постановления суд не находит, ФИО1 назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток после его получения.

Судья О.В. Никулина