Решение № 2-2204/2020 2-93/2021 2-93/2021(2-2204/2020;)~М-2112/2020 М-2112/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-2204/2020

44RS0002-01-2020-003201-24

Гр. дело №2-93/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» марта 2021 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Коровкина Ю.В.,

при секретаре Стяжковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБВУ «Центррегионводхоз» (филиал «Защитные сооружения Костромской низины»), ФБУ «Администрация волжского бассейна» ФГБУ «Канал имени Москвы» о возложении обязанности очистить водный объект и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Защитные сооружения Костромской низины» о возложении обязанности очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств.

Требования мотивированы тем, что в акватории Горьковского водохранилища выявлены 17 вышедших из эксплуатации плавсредств, расположенных за пределами судового хода и включенных в перечень бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, непригодных к буксировке). Нахождение в реках этих объектов является нарушением требований к охране водных объектов и приводит к негативным последствиям для окружающей природной среды, таким как загрязнение и захламление водоемов. Данные плавсредства утратили свои потребительские свойства в результате хозяйственной деятельности, не пригодны к эксплуатации и использованию, а потому должны быть утилизированы.

Ссылаясь на изложенное и руководствуясь ст.ст. 1, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.8, 26, 56 Водного кодекса Российской Федерации, ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Правила охраны поверхностных водных объектов №79 от 05.02.2016, и Устав ФГБВУ «Центррегионводхоз», Положение о филиале «Защитные сооружения Костромской низины» прокурор просил суд возложить на ФГБВУ «Центррегионводхоз» (<данные изъяты>) в срок до 01.10.2021 очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств:

Остатки полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег. ..., 437,2 км. с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257';

Остатки корпуса дебаркадера, ..., правый берег, .... 511,3 км. с/х, 57°41'48.7" N 39°48'42.7" Е;

Остатки дебаркадера, ..., левый берег, ухвостье полуострова, ..., 522,3 км с/х, 57o37'0.16" N 39°54'59.87" Е;

Остатки дебаркадера ..., приверх о.ФИО1 522.5 км с/х, N 57°36'53.03" Е39°55'3.02";

Остатки корпуса неизвестного плавсредства, .... 523,0 км с/х, правый берег. N 57°36'30.23"Е 39°54'42.54";

6-10. Пять частей корпуса дебаркадера. ..., левый берег. 523.0 км с/х. N 57°36'37.56"Е 39°55'29.81; N 57°36'37.52" Е 39°55'29.30"; N 57'36'38.2" Е 39°55'29.51"; N 57°36'38.19" Е 39°55'28.97"; N 57°36'40.00" Е 39°55'27.85";

Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.13 км с/х. N 57°36'32.69"Е 39°55'17.49";

Остатки неустановленного плавсредства, предположительно понтон. ..., левый берег, 523,2 км с/х. N 57°36'31.87" Е 39°55'22.57";

Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.2 км с/х. N 57°36'31.38" Е 39°55'21.61";

Полузатопленный понтон с надстройкой. ..., левый берег. 524,0 км с/х. N 57°36'14.41 " Е 39°55'40.67";

15. Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег 524,0 км с/х. N 57°36'14.76" Е 39°55'41.42";

Остатки неустановленного плавсредства, .... 540.95 км с/х. левый берег, ...-... N 57'34'21.36"Е 40 08'57.66";

Остатки корпуса дебаркадера. ..., правый берег. 572.5 км с/.... ..., 57°44"37.5" N 40°30'05.4" Е.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ФБУ «Администрация волжского бассейна» и ФГБУ «Канал имени Москвы».

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора, Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства.

В ходе рассмотрения дела и.о. Ярославского межрайонного природоохранного прокурора исковые требования уточнил, с дополнительной ссылкой на положения ст. 49 КВВТ РФ просил суд обязать ФГБВУ «Центррегионводхоз» и ФБУ «Администрация волжского бассейна» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить водный объект (Горьковское водохранилище) от вышедших из эксплуатации плавсредств –

Остатки корпуса дебаркадера, ..., правый берег, .... 511,3 км. с/х, 57°41'48.7" N 39°48'42.7" Е;

Остатки дебаркадера, ..., левый берег, ухвостье полуострова, ..., 522,3 км с/х, 57o37'0.16" N 39°54'59.87" Е;

Остатки дебаркадера ..., приверх о.ФИО1 522.5 км с/х, N 57°36'53.03" Е39°55'3.02";

Остатки корпуса неизвестного плавсредства, .... 523,0 км с/х, правый берег. N 57°36'30.23"Е 39°54'42.54";

Три корпуса дебаркадера. ..., левый берег. 523.0 км с/х. N 57'36'38.2" Е 39°55'29.51"; N 57°36'38.19" Е 39°55'28.97"; N 57°36'40.00" Е 39°55'27.85";

Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.13 км с/х. N 57°36'32.69"Е 39°55'17.49";

Остатки неустановленного плавсредства, предположительно понтон. ..., левый берег, 523,2 км с/х. N 57°36'31.87" Е 39°55'22.57";

Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.2 км с/х. N 57°36'31.38" Е 39°55'21.61";

Полузатопленный понтон с надстройкой. ..., левый берег 524,0 км с/х. N 57°36'14.41 " Е 39°55'40.67";

Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег 524,0 км с/х. N 57°36'14.76" Е 39°55'41.42";

Остатки неустановленного плавсредства, .... 540.95 км с/х. левый берег, ... N 57'34'21.36"Е 40 08'57.66";

Остатки корпуса дебаркадера. ..., правый берег. 572.5 км с/..., 57°44"37.5" N 40°30'05.4" Е.

Также просил суд обязать ФГБВУ «Центррегионводхоз» и ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу очистить водный объект (Горьковское водохранилище) от вышедшего из эксплуатации плавсредства - остатки полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег, ..., 437,2 км. с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257';

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Савинцева С.О. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске, полагала возможным обязать надлежащих ответчиков очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств. От представления каких-либо дополнительных доказательств по делу отказалась, в том числе от назначения по делу судебной экспертизы для определения негативного влияния плавсредств на водный объект.

В судебном заседании представитель ФГБВУ «Центррегионводхоз» (филиал «Защитные сооружения Костромской низины») по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, ФГБВУ «Центррегионводхоз» считала ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представители ФБУ «Администрация волжского бассейна» по доверенности ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в которым надлежащим ответчиком считали ФГБВУ «Центррегионводхоз».

Ответчик ФГБУ «Канал имени Москвы» в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, причина неявки представителя суду не известна.

Представитель третьего лица Федеральное агентство водных ресурсов по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования считал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, надлежащим ответчиком считал администрацию водного бассейна.

Третьи лица Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора, Московско-Окское территориальное управление Росрыболовства в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, причина их неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ярославским межрайонным природоохранным прокурором в рамках проведенной проверки на территории ... в береговой и прибрежных частях Горьковского водохранилища выявлены остатки брошенных плавсредств, представляющие собой бетонные и железобетонные конструкции:

Остатки корпуса дебаркадера, ..., правый берег, .... 511,3 км. с/х, 57°41'48.7" N 39°48'42.7" Е;

Остатки дебаркадера, ..., левый берег, ухвостье полуострова, ..., 522,3 км с/х, 57o37'0.16" N 39°54'59.87" Е;

Остатки дебаркадера ..., приверх о.ФИО1 522.5 км с/х, N 57°36'53.03" Е39°55'3.02";

Остатки корпуса неизвестного плавсредства, .... 523,0 км с/х, правый берег. N 57°36'30.23"Е 39°54'42.54";

5-7. Три корпуса дебаркадера. ..., левый берег. 523.0 км с/х. N 57'36'38.2" Е 39°55'29.51"; N 57°36'38.19" Е 39°55'28.97"; N 57°36'40.00" Е 39°55'27.85";

8. Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.13 км с/х. N 57°36'32.69"Е 39°55'17.49"

9. Остатки неустановленного плавсредства, предположительно понтон. ..., левый берег, 523,2 км с/х. N 57°36'31.87" Е 39°55'22.57";

10. Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег. 523.2 км с/х. N 57°36'31.38" Е 39°55'21.61";

11. Полузатопленный понтон с надстройкой. ..., левый берег 524,0 км с/х. N 57°36'14.41 " Е 39°55'40.67"

12. Остатки корпуса дебаркадера, ..., левый берег 524,0 км с/х. N 57°36'14.76" Е 39°55'41.42"

13. Остатки неустановленного плавсредства, .... 540.95 км с/х. левый берег, ... N 57'34'21.36"Е 40 08'57.66"

14. Остатки корпуса дебаркадера. ..., правый берег. 572.5 км с/..., 57°44"37.5" N 40°30'05.4" Е

15. Остатки полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег, ..., 437,2 км. с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257'.

Указанные плавсредства за исключением п. 15 - остатков полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег, ..., 437,2 км. с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257' находятся в пределах водных путей относящихся к ведению ФБУ «Администрацией Верхневолжского бассейна» и включены ФБУ «Администрацией Верхневолжского бассейна» в перечень бесхозяйных вещей (остатков брошенных судов, не пригодных к буксировке). А остатки полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег, ..., 437,2 км. с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257' находятся в пределах водных путей относящихся к ведению ФГБУ «Канал имени Москвы».

Собственники плавсредст, остатки которых обнаружены в береговой и прибрежных частях Горьковского водохранилища, не известны.

Прокурор ссылается на то, что нахождение в водоеме данных объектов является нарушением требований к охране водных объектов и приводит к негативным последствиям для окружающей природной среды, таким как загрязнение и захламление водоемов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, и должен бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статей 3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие отходов производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

К затонувшему имуществу п. 2 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ относит потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов) запрещается.

Следовательно, законодатель проводит различие между отходами производства, потребления и затонувшим имуществом как особыми объектами гражданских прав.

В ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями) указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. 11 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ запрещается оставление на водных объектах и на береговой полосе в пределах внутренних водных путей безнадзорных судов, сооружений, оказывающих негативное влияние на состояние внутренних водных путей и береговой полосы и (или) затрудняющих их использование.

В абзаце 3 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлено, что внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства

Согласно п. 1 ст. 7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством РФ.

В статье 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ закреплено, что в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу (пункт 1).

Таким образом, из главы II "Внутренние водные пути" Кодекса внутреннего водного транспорта РФ следует, что к внутренним водным путям относится в том числе и береговая полоса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ в состав водных объектов входят поверхностные водные объекты, к которым в том числе относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, определяющейся по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ).

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07 марта 2001 года № 24-ФЗ, внутренние водные пути Российской Федерации (далее - внутренние водные пути) - пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации. Судовой ход - часть внутреннего водного пути, предназначенная для движения судов и обозначенная навигационными знаками или иным способом.

Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 7 КВВТ РФ).

В соответствии с Перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года № 1800-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации», перечень внутренних водных путей федерального значения включена река Волга.

Согласно статье 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации администрация бассейна внутренних водных путей - организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлены обязанности владельца затонувшего судна и собственника иного затонувшего имущества, при этом указано, что в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником (часть 6).

Согласно частям 4 и 5 статьи 47.1 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ установлено, что в случае, если затонувшее судно создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде подъем затонувшего судна по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок; если затонувшее судно не создает угрозу безопасности судоходства - не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

К затонувшему имуществу п. 2 ст. 45 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ как уже указано выше, относит потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно в пределах внутренних водных путей либо выброшены на мелководье или берег.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что на администрацию бассейна внутренних водных путей ФБУ «Администрация волжского бассейна» и ФГБУ «Канал имени Москвы» в данном случае может быть возложена обязанность по поднятию и удалению из внутренних водных путей указанного затонувшего имущества (остатков плавсредств), если такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Вместе с тем, наличия условий при которых на администрацию бассейна внутренних водных путей может быть возложена данная обязанность по поднятию затонувшего имущества, судом не установлено.

Сторонами не оспаривается, что все указанные в уточненном иске остатки плавсредств находятся за пределами судового хода, то есть не создают угрозу безопасности судоходства, не препятствуют деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.

Доказательств того, что находящиеся в Горьковском водохранилище и на его береговой полосе затонувшие и частично затонувшие остатки плавсредств создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела суду не представлено. От проведения по делу экспертизы с целью установления определения наличия угрозы либо непосредственного причинения указанными остатками плавсредства ущерба окружающей среде, представитель истца, отказался.

А потому оснований для возложения на ФБУ «Администрация волжского бассейна» и ФГБУ «Канал имени Москвы» обязанности очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств, не имеется.

Также с учетом вышеприведённых норм права и положений Устава ФГБВУ «Центррегионводхоз», суд считает ФГБВУ «Центррегионводхоз» ненадлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, суд отмечает, что из представленных Федеральным агентством водных ресурсов в материалы дела сведений ФГБУ РосИНИВХЦ о расположении затонувших объектов относительно границы водного объекта Горьковское водохранилище, часть затонувших объектов: остатки полуразрушенного причального сооружения ..., левый берег, ..., 437,2 км с/х, N 58°02.451' Е 38°55.257', остатки корпуса дебаркадера, ..., правый берег, .... 511,3 км. с/х, 57°41'48.7" N 39°48'42.7" Е; остатки корпуса неизвестного плавсредства, .... 523,0 км с/х, правый берег. N 57°36'30.23"Е 39°54'42.54"; остатки неустановленного плавсредства, предположительно понтон. ..., левый берег, 523,2 км с/х. N 57°36'31.87" Е 39°55'22.57"; остатки неустановленного плавсредства, .... 540.95 км с/х. левый берег, ... N 57'34'21.36"Е 40 08'57.66", находятся за пределами границ Горьковского водохранилища.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБВУ «Центррегионводхоз» (филиал «Защитные сооружения Костромской низины»), ФБУ «Администрация волжского бассейна» ФГБУ «Канал имени Москвы» о возложении обязанности очистить водный объект (Горьковское водохранилище) и его береговую полосу от вышедших из эксплуатации плавсредств, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Коровкина

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 г.