Решение № 2А-236/2020 2А-236/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-236/2020

административное дело № 2а-236/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ребровой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области об отмене постановления КДН от 19 августа 2020 года,

у с т а н о в и л :

ФИО1, как законный представитель несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> о признании незаконным постановления КДН от ДД.ММ.ГГГГ и об его отмене, которым её несовершеннолетний сын ФИО3 был признан находящимся в социально опасном положении и поставлен на профилактический учет КДН ЗП с заведением учетно-профилактического дела. Административный истец считает, что достаточных оснований для указанных выводов не имеется, выводы комиссии не соответствуют фактическим обстоятельствам. Кроме того, постановление, которым её несовершеннолетний сын ФИО3 был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, она обжаловала, следовательно, на момент вынесения постановления от 19 августа 2020 года, отсутствует факт административного правонарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенном в иске основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав истца ФИО1, допросив свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы административного истца.

Так, судом установлено, что 5 августа 2020 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области рассмотрен материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступивший из ОтдМВД России по <адрес>. Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ДД.ММ.ГГГГ, в 23 часа 05 минут, распивал пиво с содержанием этилового спирта 4,0% возле МКУК «Ракитинский СДК». За допущенное правонарушение ФИО3 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 500 рублей. Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

Ссылка истца ФИО1 в административном иске на обжалование вышеуказанного постановления не соответствует действительности, поскольку указанная жалоба в Пристенский районный суд Курской области не поступала.

Постановлением от 18 августа 2020 года комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области по результатам рассмотрения материала об административном правонарушении, руководствуясь статьями 5, 6, 7 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", признала ФИО3 находящимся в социально опасном положении, с постановкой на профилактический учёт КДН и ЗП Пристенского района Курской области с заведением учётно-профилактического дела, с разработкой межведомственной программы проведения с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы на срок до февраля 2021 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, совершающее антиобщественные действия (в частности употребляющее алкогольную и спиртосодержащую продукцию) признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно статье 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе несовершеннолетние, употребляющие алкогольную и спиртосодержащую продукцию (статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно пункту п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.

Как следует из подпункта 1 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 № ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), при признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении комиссии могут опираться на следующие основания: нахождение несовершеннолетнего в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для его жизни или здоровья в связи с отсутствием контроля за его поведением вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, либо в связи с отсутствием у него места жительства и (или) места пребывания.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

Факт употребления ФИО5 алкогольного напитка был подтвержден, в том числе письменными объяснениями несовершеннолетнего, следовательно, административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетнего в целях защиты его прав и законных интересов, устранения причин и условий, способствовавших употреблению им алкогольной продукции, принять в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним меры воздействия в отношении него, поручив образовательным учреждениям оказать содействие несовершеннолетнему в организации его досуга. Порядок рассмотрения материалов комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района был соблюден. При этом решение комиссии, по поводу которого возник спор, направлено на соблюдение несовершеннолетним правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушение прав ребенка.

Доводы административного истца в судебном заседании о том, что оспариваемое решение может впоследствии отразиться на судьбе ребенка, являются не обоснованными, поскольку указанное постановление направлено на защиту прав и законных интересов ребенка от злоупотреблений, угроз его жизни или здоровью.

В силу пункта 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области от 19 августа 2020 года в полной мере отвечало требованиям законодательства, регулирующего возникшего вопрос постановки на профилактический учет, вынесено в пределах предоставленных полномочий, без нарушения закона и прав несовершеннолетнего. Комиссией правомерно принято постановление в отношении несовершеннолетнего, который распивал спиртные напитки при указанных выше обстоятельствах, меры воздействия определены для целей его защиты, предупреждения правонарушений и антиобщественных действий; порядок рассмотрения материалов Комиссией соблюден.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом постановление КДН и ЗП Пристенского района Курской области от 19 августа 2020 года, вынесено в соответствии с требованиями закона и не подлежит отмене. Факт совершения несовершеннолетним ФИО4 административного правонарушения, за которое он был подвергнут административному наказанию, нашел своё подтверждение в суде, никем не опровергнут, постановление вступило в законную силу, поэтому у комиссии имелись законные основания для постановки несовершеннолетнего на профилактический учёт.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пристенского района Курской области об отмене постановления КДН от 19 августа 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в срок в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 25 сентября 2020 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин