Решение № 3А-2/2018 3А-73/2017 от 15 января 2018 г. по делу № 3А-2/2018

Дело № 3а – 2/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2018 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

при секретаре Морозовой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании заявления ФИО1, представителя административного ответчика Саратовской городской Думы ФИО3, действующей на основании доверенности от 10 января 2018 года № 03-02-01-15, представителя заинтересованного лица комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО4, действующей на основании доверенности от 25 октября 2017 года № 04-04-1452,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Саратовской городской Думе об оспаривании решения Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26, решения от 26 декабря 2005 года № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения» в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 в части,

установил:

решением Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» в редакции решения Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 года № 3-26 установлены с 16 апреля 2004 года нормативы потребления населением услуг водоснабжения и канализации в соответствии с приложением (далее – решение № 43-430).

Решением Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 в редакции решения Саратовской городской Думы от 31 января 2007 года № 14-118 установлены в частности, нормативы потребления тепловой энергии и тарифы на услуги горячего водоснабжения для населения (далее – решение № 69-664).

Решениями Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 года № 3-26, от 31 января 2007 года № 14-118 в названные решения соответственно внесены изменения.

ФИО1 обратился в Саратовский областной суд с указанным выше административным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является потребителем коммунальных услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Расчёт размера оплаты за названные услуги на территории города Саратова производится на основании нормативов потребления услуг, установленных Саратовской городской Думой. Однако согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» начиная с 01 сентября 2012 года расчет размера платы за указанные услуги должен осуществляться по нормативам, утверждённым органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Административный истец указывает на нарушение процедуры рассмотрения проектов решений от 16 мая 2006 года № 3-26 и от 31 января 2007 года № 14-118 на заседании Думы, поскольку администрация города Саратова не имела полномочий самостоятельно вносить на рассмотрение Саратовской городской Думы какие-либо проекты решений. Кроме того, 16 мая 2006 года по проекту решения № 3-26 должно было быть проведено поимённое голосование.

Также в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, в редакции постановления от 28 марта 2012 года № 258 из объёмов коммунальных ресурсов, учитываемых при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении, исключён объём коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов. Однако из оспариваемых нормативов названные объёмы коммунальных ресурсов не исключены, в связи с чем административный истец, как потребитель коммунальных услуг, дважды оплачивает расходы на общедомовые нужды.

В этой связи административный истец просил признать недействующими пункт 1 решения и Приложение к решению Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26, пункт 1.2 решения, Приложение 2 и Примечание к решению от 26 декабря 2005 года № 69-664 в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административное исковое заявление по указанным выше основаниям.

Представители административного ответчика Саратовской городской Думы и заинтересованного лица комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по тем основаниям, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции Саратовской городской Думы с соблюдением установленной законом процедуры и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Как следует из материалов дела, решениями № 43-430 и № 69-664 установлены нормативы потребления населением услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, является потребителем услуг холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Квартира административного истца расположена в жилом доме квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами. Приборы учёта холодного и горячего водоснабжения в квартире не установлены. Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> являющееся управляющей организацией многоквартирного дома по указанному адресу, при начислении платы за услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения по <адрес> использует оспариваемые нормативные правовые акты (том № 1 листы дела № 29, 30, 31, 98-100).

Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца оспариваемых нормативных правовых актов в части установления нормативов потребления населением холодной, горячей воды и канализации в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1 500 до 1 700 миллиметров, оборудованными душами.

В этой связи судом должна быть проверена законность решений № 43-430 и № 69-664 в указанной выше части.

Согласно положениям статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 15, 16, 50, 56 Устава города Саратова, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года и действовавшего до 01 января 2006 года, город Саратов как городское поселение является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление, областным центром Саратовской области.

Систему органов местного самоуправления города образует, в том числе, представительный орган – Саратовская городская Дума, состоящая из 31 депутата.

По вопросам своего ведения городская Дума принимает правовые акты в виде решений. Решения городской Думы, принятые в пределах её компетенции, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города, юридическими и физическими лицами.

Решения городской Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, Регламентом городской Думы.

Решения городской Думы и постановления Мэра города, постановления администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления их в силу.

Иные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления их в силу.

Согласно статьями 1, 7, 22, 23, 24, 43 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 (в редакции, действовавшей на момент принятия решений от 15 мая 2006 года № 3-26, от 31 января 2007 года №14-118), город Саратов является городским поселением, наделённым Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Структуру органов местного самоуправления города составляют: городская Дума – представительный орган; администрация города – исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата – контрольный орган.

Городская Дума является представительным органом города и состоит из 41 депутата. Заседание городской Думы считается правомочным, если на нём присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.

Городская Дума по вопросам, отнесенным к её компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города. Такие решения городской Думы, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, если иное не установлено действующим законодательством.

Порядок подготовки и принятия решений городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы.

Решения городской Думы подписываются главой города в течение 10 дней со дня поступления в секретариат главы города и публикуются в печатном средстве массовой информации органа местного самоуправления города.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Иные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если в самом документе или действующим законодательством не определён иной порядок вступления их в силу.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2004 года на сорок третьем очередном заседании Саратовской городской Думы принято решение № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации», которым с 16 апреля 2004 года установлены нормативы потребления холодной, горячей воды и канализации в литрах в сутки (метрах кубических в месяц) на человека, в том числе в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1 500 до 1 700 миллиметров, оборудованными душами: холодной воды – 300 литров (9 метров кубических), горячей воды – 105 литров (3,2 метра кубических), канализации – 405 литров (12,2 метра кубических).

В соответствии с пунктом 3 решения № 43-430 оно вступает в силу со дня его опубликования (том № 1 листы дела № 64-65).

На заседании присутствовало 23 депутата, то есть более двух третей от установленной численности депутатов (31 депутат). Решение принято большинством голосов (17 человек) (том № 1 листы дела № 114-117).

Данное решение опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 13 апреля 2004 года № 38 (265) (том № 1 листы дела № 123-124).

26 декабря 2005 года на шестьдесят девятом внеочередном заседании Саратовской городской Думы принято решение № 69-664 «О нормативах потребления и тарифах на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения», которым с 01 января 2006 года установлена, в частности, норма потребления горячей воды в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1 500 до 1 700 миллиметров, оборудованными душами, в размере 120 литров в сутки на человека (Приложение 2). В примечании к Приложению 2 установлен размер платы за горячее водоснабжение при наличии прибора учёта.

В соответствии с пунктом 3 решения № 69-664 оно вступает в силу со дня его опубликования (том № 1 листы дела № 68-69).

На заседании присутствовало 26 депутатов, то есть более двух третей от установленной численности депутатов (31 депутат). Решение принято большинством голосов (18 депутатов) (том № 1 листы дела № 125-131).

Данное решение опубликовано в специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 30 декабря 2005 года № 21 (51) (том № 1 лист дел № 158).

16 мая 2006 года на третьем внеочередном заседании Саратовской городской Думы принято решение № 3-26 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации», которым увеличен норматив потребления горячей воды до 120 литров (3,6 метров кубических) и канализации до 420 литров (12,6 метров кубических).

На заседании присутствовало 39 депутатов, то есть более двух третей от установленной численности депутатов (41 депутат). Решение принято большинством голосов (21 депутат – «за», 10 депутатов – «против», 3 – «воздержались») (том № 1 листы дела № 104-109).

Названное решение опубликовано в специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 27 мая 2006 года № 19 (70) (том № 1 лист дела № 122).

31 января 2017 года на четырнадцатом очередном заседании Саратовской городской Думы принято решение № 14-118 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 60-664 «О нормативах потребления и тарифах на услуги отопления и горячего водоснабжения для населения», которым, в том числе, примечание к Приложению 2 изложено в новой редакции: «Норматив потребления горячей воды в кубических метрах в месяц на человека определяется по формуле: норматив потребления горячей воды в кубических метрах в месяц = (норма потребления горячей воды, литров в сутки х 30 дней): 1000 литров».

На заседании присутствовало 35 депутатов, то есть более двух третей от установленной численности депутатов (41 депутат). Решение принято большинством голосов (29 депутатов – «за», 0 депутатов – «против», 0 – «воздержались») (том № 1 листы дела № 143-148).

Названное решение опубликовано в специальном выпуске газеты «Саратовская панорама» от 06 февраля 2007 года № 8 (148) (том № 1 лист дела № 159).

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что решения № 43-430, № 3-26, № 69-664, № 14-118 приняты в пределах полномочий Саратовской городской Думы, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативных правовых актов в действие.

При этом не имеет правового значения довод ФИО1 об обязательном поимённом голосовании депутатов при принятии 16 мая 2006 года решения № 3-26 поскольку в соответствии с регламентом Саратовской городской Думы в редакции решения от 27 марта 2006 года № 1-4 обязательным является поимённое голосование по вопросам, связанным с установлением платежей за жилищно-коммунальные услуги, тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений. Однако названным решением ни платежи за жилищно-коммунальные услуги, ни тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений не устанавливались.

Довод административного истца об отсутствии объективной необходимости принятия решения от 16 мая 2006 года № 3-26 не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых положений, поскольку проверка целесообразности принятия оспариваемого решения не относится к компетенции суда в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Также суд полагает несостоятельным довод административного истца об отсутствии полномочий у администрации города Саратова на внесение на рассмотрение Саратовской городской Думы проектов решений от 16 мая 2006 года № 3-26 и от 31 января 2007 года № 14-118 исходя из следующего.

В соответствии с регламентом Саратовской городской Думы, принятым решением Саратовской городской Думы от 24 февраля 2000 года № 42-404 (действовавшим до 27 марта 2006 года), субъектами правотворческой инициативы являются депутаты Думы, администрация города в лице мэра города – главы городского самоуправления, вице-мэра города и других заместителей мэра города, а также граждане при наличии не менее 500 подписей на вносимом проекте (том № 2 лист дела № 70).

19 января 2006 года исполняющим обязанности вице-мэра внесён проект решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» (решение № 3-26) (том № 2 лист дела № 68-69).

Согласно регламенту Саратовской городской Думы, принятому решением Саратовской городской Думы от 27 марта 2006 года № 1-4 (в редакции действовавшей с 28 марта 2006 года), проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами городской Думы, главой города, главой администрации города, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан (том № 2 лист дела № 71).

05 декабря 2006 года главой администрации города внесён проект решения Саратовской городской Думы «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения» (решение № 14-118) (том № 2 лист дела № 72).

Таким образом, указанные проекты решений внесены на рассмотрение Саратовской городской Думы надлежащими субъектами правотворческой инициативы.

Вместе с тем относительно соответствия нормативных правовых актов в оспариваемой части положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Пунктами 1, 8, 25-28 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 и действовавших в период с 08 июня 2006 года по 08 июня 2011 года, было установлено, что установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций, к которым относятся органы местного самоуправления.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются нормативные технологические потери коммунальных ресурсов (технически неизбежные и обоснованные потери холодной и горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии, газа во внутридомовых инженерных коммуникациях и оборудовании многоквартирного дома) и не учитываются расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

В норматив холодного и горячего водоснабжения включается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на 1 потребителя, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома, с учётом требований к качеству соответствующих коммунальных услуг.

Норматив водоотведения определяется исходя из суммы нормативов холодного и горячего водоснабжения с учётом степени благоустройства многоквартирных домов или жилых домов.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации внесены изменения, согласно которым часть первая изложена в следующей редакции: «Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 на Министерство регионального развития Российской Федерации возложена обязанность по предоставлению в 3-х месячный срок проекта о внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, предусматривающих, в том числе, исключение из объёмов коммунальных ресурсов, учитываемых при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении, объёмов коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов.

Также органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» названные Правила изложены в новой редакции.

Пунктом 3 Правил определено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и горячему водоснабжению в жилых помещениях включается расход воды исходя из расчёта расхода холодной и горячей воды, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей человека в жилом помещении, а также исходя из того, что данные коммунальные услуги соответствуют требованиям к качеству, установленным правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 24).

Норматив потребления коммунальной услуги по водоотведению в жилых помещениях определяется исходя из суммы нормативов холодного водоснабжения и горячего водоснабжения в жилых помещениях (пункт 25).

Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов и не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года № 1380 «О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих, в том числе, установку приборов учета энергетических ресурсов. В случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 01 января 2020 года.

Постановлением правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года № 638-П утверждена государственная программа Саратовской области «Повышение энергоэффективности и энергоснабжения в Саратовской области до 2020 года».

Постановлением правительства Саратовской области от 08 декабря 2010 года № 618-П комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области определён уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим разработку и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии у потребителей приборов учёта.

Согласно постановлению председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 августа 2012 года № 30/6 для определения и расчёта нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению при отсутствии у потребителей приборов учёта в Саратовской области следует применять метод аналогов с соблюдением условий его применения, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Также рекомендовано до момента принятия комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению и отоплению, рассчитанных методом аналогов, для расчётов с населением, при отсутствии у потребителей приборов учёта, применять нормативы потребления, установленные органами местного самоуправления, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Постановлением председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 07 апреля 2015 года № 15/3 введён поэтапный переход к установлению единых на территории Саратовской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению, а также установлено, что поэтапный переход к установлению единых на территории Саратовской области нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению должен быть завершён не позднее 01 января 2020 года.

Однако полномочия комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области на принятие решения о поэтапном переходе к установлению единых на территории региона нормативов потребления коммунальных услуг ни в Положении о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утверждённом постановлением правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года № 169-П, ни в постановлении правительства Саратовской области от 08 декабря 2010 года № 618-П, не закреплены.

Кроме того, постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31 мая 2013 года № 14/1 и № 14/2 установлены нормативы потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 мая 2017 года № 25/1 с 01 июня 2017 года установлены нормативы потребления холодной, горячей воды и отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Также постановления от 31 мая 2013 года № 14/1 № 14/2 признаны утратившими силу.

Как следует из материалов дела, на основании договора № 759 ПЭР 150/03, заключенного с муниципальным унитарным производственным предприятием «Саратовводоканал», Государственным унитарным предприятием Академия коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова выполнена работа по разработке нормативов водоснабжения и водоотведения жителей города Саратова, в рамках которой проведён расчёт по определению нормативов потребления холодной, горячей воды и водоотведения на 1 жителя города Саратова с учётом сложившихся условий водопотребления, уровня эксплуатации систем холодного и горячего водоснабжения при отсутствии приборов учёта и средств регулирования расхода воды в квартирах и в целом на здание (том № 2 листы дела № 10-49). В частности в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1 500 до 1 700 миллиметров, оборудованными душами нормативы составили: холодная вода – 309 литров (9,3 метра кубических), горячая вода – 223 литра (6,7 метров кубических), канализации – 532 литра (16 метров кубических). Разработанные нормативы водопотребления были основаны на фактических расходах воды населением по показаниям водосчётчиков на вводах в здания и включали в себя помимо личного потребления расходы воды на внеквартирные нужды и нормативные потери (утечки).

Согласно пояснительной записке к проекту решения Саратовской городской Думы «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» (том № 1 лист дела № 121), рассчитанные Академией коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова нормативы водоснабжения и водоотведения были положены в основу решения Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430.

При принятии решения Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 в части установления нормы потребления горячей воды в размере 120 литров в сутки на человека использовался анализ показаний приборов учёта фактического потребления теплоносителя от поставщиков, что следует из пояснительной записки к проекту решения Саратовской городской Думы «О нормативах потребления и тарифах на услуги централизованного отопления и горячего водоснабжения» (том № 1 листы дела № 135-137).

Увеличение решением Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 года № 3-26 норматива потребления горячей воды до 120 литров основано на решении № 69-664 и, соответственно, на тех же данных (том № 1 лист дела № 113).

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Достаточных доказательств, достоверно подтверждающих, что в оспариваемые нормативы водоснабжения и водоотведения включены только объёмы личного потребления и не входят объёмы коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов, административным ответчиком суду не представлено.

То обстоятельство, что утверждённые решением Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 нормативы водоснабжения и водоотведения были ниже объёмов, рассчитанных Академией коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова, также не может свидетельствовать о том, что оспариваемые нормативы не включают в себя расходы на общедомовые нужды и нормативные потери.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что оспариваемые нормативы основаны на Строительных нормах и правилах 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий», утверждённых постановлением Госстроя СССР от 04 октября 1985 № 189, которые предусматривают включение только личных объёмов потребления коммунальных ресурсов населением, являются несостоятельными, поскольку предусмотренные Приложением 3 к данным СНиП средние суточные нормы расхода воды в жилых домах квартирного типа с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами (145 литров холодной воды и 105 литров горячей воды), значительно отличаются от нормативов, установленных Саратовской городской Думой (300 литров холодной воды и 120 литров горячей воды). Кроме того, положениями названных СНиП учитываются расходы воды на поливку и дополнительные расходы на уборку помещений и тому подобное (пункт 3.12 и примечание 1 к Приложению 3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Саратовской городской Думой при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, а именно пункта 1 решения и Приложения к решению Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26, пункта 1.2 решения и Приложения 2 к решению Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 в нормативы потребления населением холодной, горячей воды и канализации в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами, включены объёмы коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов, что противоречит положениям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года № 258.

Кроме того, согласно сведениям, представленным обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> являющимся управляющей организацией многоквартирного дома в котором проживает административный истец, при начислении платы за услуги холодного, горячего водоснабжения и водоотведения применяются как нормативы потребления, установленные Саратовской городской Думой, так и нормативы потребления на общедомовые нужды, установленные комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области (том № 1 листы дела № 98-100), что может привести к двойной оплате объёмов коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов.

В этой связи суд полагает, что пункт 1 решения и Приложение к решению Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26 в части установления нормативов потребления населением холодной, горячей воды и канализации, пункт 1.2 решения и Приложение 2 к решению Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 в части установления нормы потребления горячей воды в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования административного истца о признании названных положений недействующими в указанной части подлежат удовлетворению.

Требование административного истца относительно признания недействующим примечания к Приложению 2 к решению Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 удовлетворению не подлежит, поскольку данное примечание состоит из общепринятой формулы, которая позволяет перевести объёмы потребления в литрах в сутки в кубические метры в месяц, и не содержит положений, противоречащих нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 28 постановления от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае, если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая, что вступившие в противоречие оспариваемые положения нормативных правовых актов применялись в течение значительного времени после вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу (более пяти лет), и на их основе реализованы права граждан и организаций, суд считает, что указанные положения названных нормативных правовых актов подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего решения.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Саратовской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором были опубликованы указанные нормативные правовые акты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Саратовской городской Думе об оспаривании решения Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26, решения от 26 декабря 2005 года № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения» в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 в части удовлетворить частично.

Признать недействующим пункт 1 решения и Приложение к решению Саратовской городской Думы от 08 апреля 2004 года № 43-430 «О нормативах потребления населением услуг водоснабжения и канализации» в редакции решения от 16 мая 2006 года № 3-26 в части установления нормативов потребления населением холодной, горячей воды и канализации в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами, с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать недействующим пункт 1.2 решения и Приложение 2 к решению Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 года № 69-664 «О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения для населения» в редакции решения от 31 января 2007 года № 14-118 в части установления нормы потребления горячей воды в отношении жилых домов квартирного типа с централизованным горячим водоснабжением, с ваннами длиной от 1500 до 1700 миллиметров, оборудованными душами, с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в остальной части отказать.

Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Саратовской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором были опубликованы указанные нормативные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Совкич