Решение № 12-225/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-225/2019

№ 12 -225 УИД : 78RS0017-01-2019-002065-25


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 г. г.Ростов-на-Дону

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Тапчанян Н.М, рассмотрев жалобу представителяООО «АРС-СЕРВИС » о признании незаконным и отмене постановления гл. государственного санитарного врача Южного военного округа ФИО1 № от 14.12.2018г., которым ООО «АРС-СЕРВИС » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением гл. государственного санитарного врача Южного военного округа ФИО1 № от 14.12.2018г. ООО «АРС-СЕРВИС » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «АРС-СЕРВИС » привлечено к административной ответственности за то, что в ходе проведения надзорных мероприятий на объектах водоснабжения войсковой части - полевая почта 66431 выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, а именно : пробы питьевой воды, поставляемой на объекты войсковой части - полевая почта 66431, дислоцированной в г. Цхинвал (н.п Джава, н.п Бузола Республики Южная Осетия ) не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения» ; на момент проверки в филиале ООО «АРС-СЕРВИС » отсутствовала рабочая программа производственного контроля качества воды; постоянный производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети на объектах войсковой части 66431 не осуществляется, что является нарушением п.п 2.4,4.1,4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с указанным постановлением представитель ООО «АРС-СЕРВИС » обратился в суд с жалобой, в которой, просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ООО «АРС-СЕРВИС » не было надлежащим образом уведомлено о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, в процессе рассмотрения административного дела Обществом было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, но административным органом данное ходатайство оставлено без рассмотрения, определения об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено не было; Общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. Кроме того, административным органом не устранены существенные нарушения процессуальных норм, указанные в решении Петроградского райсуда г. Санкт- Петербурга от 29.08.2018г. и послужившие основанием для направления данного дела на новое рассмотрение.

Представитель ООО «АРС-СЕРВИС », по доверенности ФИО2, поданную жалобу поддержала в полном объеме, дополнив её доводами о том, что проверка в отношении ООО «АРС-СЕРВИС » проведена военной прокуратурой гарнизона с нарушениями закона. а именно : решение о проведении проверки до сведения руководителя или уполномоченного представителя Общества доведено не было, полномочия по проведению проверки в отношении коммерческой организации ООО «АРС-СЕРВИС » у военной прокуратуры гарнизона отсутствовали.

Представитель ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России, по доверенности ФИО3, считает обжалуемое постановление законным, а доводы жалобы необоснованными.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и

дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 152 военной прокуратурой гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа, с привлечением специалистов эпидемиологического отделения эпидемиологического отдела ФГКУ «ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России проведена прокурорская проверка соблюдения должностными лицами ООО «АРС-СЕРВИС » требований законодательства о защите жизни и здоровья военнослужащих, а также требований санитарно- эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что в соответствии с Государственным контрактом от 22.11.2017г. № на оказание услуг по комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия в 2017-2018гг, заключенного Министерством обороны РФ и ООО «АРС-СЕРВИС ». В соответствии с указанным контрактом ООО «АРС-СЕРВИС » взяло на себя обязательство по технической эксплуатации и техническому обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия. Согласно требованиям п.п 3.2.12.1.2.2 Государственного контракта ООО «АРС-СЕРВИС » обязан своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с условиями контракта, обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества. безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, госстандартам и т.п ), установленным законодательством РФ.

Согласно п.п 5.1,5.2 Государственного контракта оказываемые ООО «АРС-СЕРВИС » услуги по своим функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам, качеству и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям Минобороны РФ, должны соответствовать требованиям Государственного контракта. При оказании услуг ООО «АРС-СЕРВИС » должен соблюдать нормативно-технические требования действующих Правил. наставлений, строительных норм и правил, стандартов и других действующих законодательных и нормативно-технических документов, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01« Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения».

В нарушение требований ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пробы питьевой воды, поставляемой на объекты войсковой части - полевая почта 66431, дислоцированных в г. Цхинвал (н.п Джава, н.п Бузола Республики Южная Осетия ), по состоянию на 25.01.2018г. не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

В нарушение требований п. 2.4, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 на момент проверки в филиале ООО «АРС-СЕРВИС » отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды; постоянный производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сетина объектах войсковой части 66431,

дислоцированных в г. Цхинвал (н.п Джава, н.п Бузола Республики Южная Осетия ) не осуществляется.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами дела : актом по результатам контроля (надзора) за соблюдением санитарного законодательства РФ № от 26.01.2018г., копией Государственного контракта от 22.11.2017г. № на оказание услуг по комплексному обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия в 2017-2018гг, заключенного Министерством обороны РФ и ООО «АРС-СЕРВИС ».

По результатам проведенной проверки заместителем военного прокурора гарнизона 16.03.2018г. было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «АРС-СЕРВИС » дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6. 5 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения начальнику начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России.

Постановлением гл. государственного санитарного врача Южного военного округа ФИО1 № от 14.12.2018г. ООО «АРС-СЕРВИС » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Так, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ООО «АРС-СЕРВИС » правильно квалифицировано по ст.6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Административное наказание назначено ООО «АРС-СЕРВИС » в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица и является справедливым.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено. О времени рассмотрения административного дела ООО «АРС-СЕРВИС » было известно, представитель Общества представил свои пояснения по делу.

Доводы жалобы заявителя о том, что «АРС-СЕРВИС » не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку условия Государственного контракта от 22.11.2017г. не предусматривают обязанности Общества обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, а содержит лишь требования по надлежащему техническому обслуживанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства суд считает несостоятельными, т.к

Согласно указанного госконтракта ООО «АРС-СЕРВИС » осуществляет комплексное обслуживание казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, расположенных на территории Республики Южная Осетия. Согласно раздела № 5 госконтракта указаны общие требования к оказанию услуг, среди которых имеется указание на необходимость соблюдения Обществом требований СанПиН 2.1.4.1074-01« Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению систем горячего водоснабжения».

Доводы жалобы заявителя об отсутствии у военной прокуратуры полномочий по проведению проверки в отношении коммерческой организации «АРС-СЕРВИС » , суд также считает несостоятельными, т.к органы прокуратуры при осуществлении надзора полномочны проверять исполнение законодательства в любой сфере. Военной прокуратурой не проводилась проверка деятельности Общества вообще как гражданской и коммерческой

организации, объектами проверки соблюдения требований санитарного законодательства явились объекты на территории войсковой части МО РФ, которые эксплуатировались «АРС-СЕРВИС » на договорных началах. В силу положений ФЗ № 2202-1 от 17.01 1992г. «О прокуратуре РФ » и Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008г. № 84 прокурор, при осуществлении надзора за исполнением законов, в рамках представленных ему полномочий вправе проводить соответствующие проверки с целью выявления фактов нарушения законов, требующих принятия мер прокурорского реагирования. В случае, если прокурор обнаружил факт нарушения законов в ходе надзорной проверки, то он вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ (ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Как следует из акта проверки, которая проводилась с привлечением сотрудников ФГКУ «1002 ЦГСЭН» Минобороны России, нарушение требований санитарного законодательства было установлено при проверки объектов питания военнослужащих и по результатам проверки приняты меры.

Суд считает не состоятельными доводы жалобы заявителя о том, что при повторном рассмотрении дела административным органом не устранены нарушения процессуальных норм, указанные в решении Петроградского райсуда г. Санкт- Петербурга от 29.08.2018г., т.к указанное решение суда не имеет преюдициального значения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, по доводам жалобы суд, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КРФ об АП, суд -

Р Е Ш и л:

Постановление гл. государственного санитарного врача Южного военного округа ФИО1 № от 14.12.2018г. о привлечении ООО «АРС-СЕРВИС » к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «АРС-СЕРВИС » - без удовлетворения.

Федеральный судья: Тапчанян Н.М