Решение № 2-2190/2021 2-2190/2021~М-906/2021 М-906/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2190/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СпИ.й И. В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об оспаривании распоряжения об отказе во включении в Список сирот на жилое помещение, признании права на льготное обеспечение жилым помещением и возложении обязанности включить в Список сирот, подлежащих однократному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,

установил:

Истец СпИ. И.В., действующая в интересах несовершеннолетнего подопечного ФИО2, обратилась в суд с вышеуказанным исковыми требованиями.

В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением Московского районного суда города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № была лишена в отношении него родительских прав. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об отце в актовую запись о рождении ФИО1 не внесены (стоит прочерк), так как прежние сведения об отце: ФИО4 исключены из актовой записи о его рождении на основании заочного решения Московского районного суда города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации Московского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № “О помещении несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” оставшийся без попечения родителей несовершеннолетний ФИО1 был направлен под надзор в ГУ “Социально -реабилитационный центр “Вера” города Нижнего Новгорода Нижегородской области.

Распоряжением заместителя Главы администрации города Нижнего Новгорода - Главы администрации Московского района № “Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору о приемной семье” несовершеннолетний ФИО1 передан под опеку по договору о приемной семье приемным родителям и супругам: СпИ.й И. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающих и состоявших на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (пункт 1).

Согласно п. 5 Распоряжения постановлено считать ФИО1 относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Нижнего Новгорода.

Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №О постановке на учет личного дела несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и назначении денежных средств на содержание подопечного ребенка” личное дело оставшегося без попечения родителей несовершеннолетнего подопечного ФИО1 было поставлено на учет в Отделе опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 1). Опекуну СпИ.й И.В. назначены денежные средства на содержание подопечного ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2). Опекуну СпИ.й И.В. назначены денежные средства на выплату ежегодного денежного пособия на приобретение твердого инвентаря, игрушек, и других предметов первой необходимости для подопечного ФИО1 (пункт 3). На опекунов СпИ. И.В. и ФИО5 возложена обязанность ежегодно, не позднее 1 февраля текущего года представлять в Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Электросталь в письменной форме за предыдущий год отчет о хранении и использовании имущества несовершеннолетнего подопечного ФИО1 и об управлении его имуществом с приложением документов (копий чеков, квитанция об уплате налоговых и страховых сумм и других платежных документов) (пункт 5). Место пребывания несовершеннолетнего подопечного ФИО1 определено по месту проживания и регистрации опекунов: СпИ.й И.В. и ФИО5 по адресу: <адрес> (пункт 7).

Согласно выдержке из письма Управления образования администрации Вачского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного в Отдел опеки и попечительства МО <адрес> по городскому округу Электросталь, несовершеннолетний ФИО1, имеющий регистрацию в <адрес>, жилья не имеет. Дом по вышеуказанному адресу находится в собственности племянника матери ребенка (ФИО1) ФИО6 по свидетельству о праве на наследство по закону после умерших родителей. В доме проживает ФИО6 со своей гражданской женой и ребенком. ФИО1 никогда не жил в этом доме, с рождения мальчик проживал в г. Н. Новгороде с матерью, которая впоследствии была лишена в отношении него родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ по Договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ опекун ФИО1 - ФИО7 приобрела в собственность жилое помещение общей площадью: 94,8 кв.м. (3-х комн. квартира) с № расположенное по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Московской области в ГРН внесена регистрационная запись о государственной регистрации права за №.

После приобретения квартиры по вышеуказанному адресу, приемная семья: СпИ. И.В. и ФИО5 с опекаемым ФИО1 фактически переехали и стали в ней постоянно проживать.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - СпИ. И.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5 и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - опекаемый - ФИО1 были поставлены на регистрационный учет по месту пребывания в принадлежащем опекунам жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ № “Об изменении места жительства приемного ребенка” место проживания несовершеннолетнего ФИО1 определено по месту жительства приемных родителей: СпИ.й И.В. и ФИО5 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании Акта освидетельствования ФГБУ Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно установлена группа инвалидности по категории “ребенок-инвалид” на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обучается в МБОУ “Школа-интернат № 1” г. Электростали Московской области.

Согласно жилищным документам несовершеннолетний подопечный ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Данное жилое помещение представляет собой одноэтажный бревенчатый дом общей площадью 39, 6 кв.м. Собственником данного жилого помещения в порядке наследования по закону после смерти ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является его сын - ФИО6 ч, о чем ДД.ММ.ГГГГ, Нотариусом Вачского района Нижегородской области ФИО9 выдано свидетельство о праве на наследство по закону.

При этом ФИО1 зарегистрирован в данном помещении по месту регистрации его биологической матери, но в нем никогда не проживал и не проживает.

Согласно ответу Отдела полиции (дислокация р.п.Вача) МО МВД России “Навашинский” от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по учетам управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания на территории Вачского района не значится. По имеющейся информации, ФИО1 внесен в похозяйственную книгу - лицевой счет № с рождения, по месту регистрации его матери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>.

В собственности жилых помещений ФИО1 не имел и не имеет.

Согласно письму администрации Московского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на запрос Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Белгородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщается, что по вопросу включения ФИО1 в районный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих однократному обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями, никто не обращался. ФИО1 в районном Списке не состоит.

Истец считает, что несовершеннолетний ФИО1, как относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником каких-либо жилых помещений, и имеющий место жительства в жилом помещении опекунов по адресу: <адрес>, имеет право на однократное обеспечение его отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась через МФЦ г. Ногинска к ответчику - в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь с заявлением и приложенными к нему документами о включении ее подопечного - несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих однократному обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту его жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области.

Однако, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ № “Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений” ФИО10 отказано во включении в Список.

Отказывая в удовлетворении вышеуказанного заявления истца, Управление указало, что несовершеннолетний ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации по адресу: <адрес>, а на территории городского округа Электросталь Московской области зарегистрирован временно по месту жительства законного представителя до ДД.ММ.ГГГГ. Иных доводов в распоряжении не приведено.

Истец считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, и подлежит отмене с признанием за ФИО1 права на льготное обеспечение жилым помещением и возложении на ответчика обязанности включить его в список сирот на жилье. Полагает, что поскольку городской округ Электросталь Московской области является местом жительства подопечного ФИО1, следовательно, и его право на льготное обеспечение жилым помещением также подлежит реализации на территории указанного административного образования.

Просит:

Признать незаконным и отменить принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ № “Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений”;

признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области;

обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту его жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области, по состоянию на день принятия незаконного распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ.

Истец СпИ. И.В. и ее представитель ФИО11 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области в Богородском городском округе, городском округе Черноголовка и Электросталь ФИО12 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что в силу закона истец, действуя в интересах подопечного ФИО1, должна была обратиться по вопросу реализации его права на льготное обеспечение жилым помещением в орган опеки и попечительства по месту его жительства, которое, по ее мнению, определяется его постоянной регистрацией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, в качестве главной задачи для судов выступало не только своевременное и правильное рассмотрение дел данной категории, но и их рассмотрение с учетом всех конкретных обстоятельств, с тем чтобы споры были разрешены в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1). Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2). Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 3).

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (пункт 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (пункт 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 1091 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В пункте 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Правоотношения по льготному предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Московской области регулируются положениями статьи 8 Закона Московской области от 29 декабря 2007 года № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

В силу части 1 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам изих числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области (часть 2).

По смыслу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ жилое помещение должно предоставляться по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 года № 267-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2019 года), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

<данные изъяты>

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте российской федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», соответственно, утверждены:

- Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее по тексту - Правила формирования Списка)

- форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункту 2 правил формирования Списка формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в сроки, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления вуполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно подпункту “а” пункта 4 Правил формирования Списка заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

В силу пункта 3 Правил формирования Списка в список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

Согласно части 5 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 г. № 248/2007-ОЗ центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области, в порядке и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (далее - список).

Как верно указала истец, согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Из смысла статьи 20 ГК РФ следует, что у гражданина не может быть более одного места жительства.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

Согласно пункту 2 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу пункта 1 статьи 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеприведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Согласно пункту 3 статьи 34 ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Таким образом, место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Полномочия, возлагаемые на орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного, установлены в пункте 3 статьи 34 ГК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

К указанным полномочиям органа опеки и попечительства, в частности, относится: ведение личных дел подопечных, проверка условий жизни несовершеннолетних подопечных, надзор за деятельностью их опекунов и попечителей, предоставление денежных средств на содержание подопечных, заключение договоров о приемной семье.

Распределение полномочий между органами опеки и попечительства в отношении одного подопечного федеральным законодательством не предусмотрено.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указывается, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Указанная правовая позиция истца является верной, суд с ней соглашается, так как она соответствует положениям вышеприведенного законодательства и правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ № “Об изменении места жительства приемного ребенка” место проживания несовершеннолетнего ФИО1 определено по месту жительства приемных родителей: СпИ.й И.В. и ФИО5 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

ФИО1 обучается в МБОУ “Школа-интернат № 1” г. Электростали Московской области.

Согласно жилищным документам несовершеннолетний подопечный ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Из представленных в материалы дела документов следует, что данное жилое помещение представляет собой одноэтажный бревенчатый дом общей площадью 39, 6 кв.м.

Собственником данного жилого помещения в порядке наследования по закону после смерти ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ, является его сын - ФИО6 ч, о чем ДД.ММ.ГГГГ Нотариусом Вачского района Нижегородской области ФИО9 выдано свидетельство о праве на наследство по закону.

При этом ФИО1 зарегистрирован в данном помещении по месту регистрации его биологической матери, но в нем никогда не проживал и не проживает.

Так, согласно сообщению Отдела полиции (дислокация р.п. Вача) МО МВД России “Навашинский” от ДД.ММ.ГГГГ исх. № по учетам управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания на территории Вачского района не значится. По имеющейся информации, ФИО1 внесен в похозяйственную книгу - лицевой счет № с рождения, по месту регистрации его матери - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: <адрес>.

Согласно письму администрации Московского района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на запрос Управления опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Белгородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-оп, сообщило, что по вопросу включения ФИО1 в районный Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих однократному обеспечению отдельными благоустроенными жилыми помещениями, никто не обращался. ФИО1 в районном Списке не состоит.

При этом наличие у несовершеннолетнего подопечного ФИО1 регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеет правового значения при определении права на льготное обеспечение жилым помещением, так как указанное помещение находится в собственности третьего лица - ФИО6

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В собственности жилых помещений ФИО1 не имел и не имеет.

В материалы дела сведения о наличии у ФИО1 зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним не представлены. Ответчиком обратное не доказано.

Из указанного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента постановки личного дела оставшегося без попечения родителей несовершеннолетнего подопечного ФИО1 на учет в уполномоченном органе в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних по городскому округу Электросталь Московской области, местом его жительства законодательством РФ признается место жительства его опекунов (попечителей) СпИ.й И.В. и ФИО5, имеющих место жительства в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, где подопечный также в установленном законом порядке состоит на регистрационном учете по месту пребывания.

Таким образом, вопреки позиции ответчика, в силу требований закона, местом жительства несовершеннолетнего подопечного ФИО1 является городской округ Электросталь Московской области.

При названных обстоятельствах, несовершеннолетний ФИО1, как относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником каких-либо жилых помещений, имеющий место жительства в жилом помещении опекунов по адресу: <адрес>, городской округ Электросталь, <адрес>, имеет право на однократное обеспечение его отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту своего жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области.

При данных обстоятельствах, оспариваемое истцом распоряжение подлежит отмене, с признанием за ФИО1 права на льготное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением и возложением на ответчика обязанности включить его в список сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования СпИ.й И. В., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь об оспаривании распоряжения об отказе во включении в Список сирот на жилое помещение, признании права на льготное обеспечение жилым помещением и возложении обязанности включить в Список сирот, подлежащих однократному обеспечению отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства удовлетворить.

Признать незаконным и отменить принятое в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь от ДД.ММ.ГГГГ №-р “Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений”.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное обеспечение отдельным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Богородскому городскому округу, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту его жительства - на территории городского округа Электросталь Московской области, по состоянию на день принятия незаконного распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Дорохина И.В.