Решение № 2-303/2024 2-303/2024(2-4049/2023;)~М-3305/2023 2-4049/2023 М-3305/2023 от 11 марта 2024 г. по делу № 2-303/2024

24RS0002-01-2023-004369-75

Дело №2-303/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лисичко С.С.,

при секретаре Фроловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Ачинске в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 29» о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Ачинске обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 29» о возложении обязанности исполнить требования санитарного законодательства, мотивируя требования тем, что 17.11.2021 по итогам плановой проверки образовательного учреждения и.о.главного санитарного врача по Красноярскому краю в г. Ачинске вынесено предписание № <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 08.08.2022. Срок исполнения данного предписания на основании ходатайств от 07.11.2022, от 12.09.2023 ответчику продлялся до 01.01.2023 и впоследствии до 01.01.2024. Сведений и доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства со стороны МБДОУ «Детский сад № 29» на момент окончания срока исполнения предписания, а также на момент подготовки настоящего иска в суд не представлено. Таким образом, ответчик продолжает нарушать требования норм действующего санитарного законодательства РФ. В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, истец считает, что понуждение ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым. В этой связи, Управление в пределах предоставленных законом полномочий вынуждено обратиться в суд с требованиями об исполнении требований санитарного законодательства, просит обязать ответчика в срок до 01.10.2024 исполнить следующие требования: обеспечить покрытие стола для работы с тестом (столешница) из дерева твердых лиственных пород; оборудовать пищеблок прибором для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд; обеспечить наличие и использование на пищеблоке для приготовления блюд посуды, выполненной из нержавеющей стали (допускается использование алюминиевой посуды); обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях (л.д. 3-7).

Определением суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации города Ачинска Красноярского края (л.д. 82).

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Ачинске, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился, ранее представил ходатайство, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.79,88,99).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 29», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д.88,98), в судебное заседание не явился, ранее заведующая учреждения <данные изъяты> просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д.77). В ходе рассмотрения дела представителем ответчика в лице заведующей МБДОУ «Детский сад № 29» <данные изъяты>., действующей на основании Устава, распоряжения заместителя главы города Ачинска от 22.02.2023 № <данные изъяты>л.д. 41, 44-56), представлен письменный отзыв, согласно которому против заявленных исковых требований не возражает, просит назначить срок исполнения решения суда до 01.01.2025, указав, что МБДОУ «Детский сад № 29» является учреждением, подведомственным учредителю в лице Управления образования администрации города Ачинска, которое является получателем средств бюджета города Ачинска и лимитов бюджетных средств на предоставление субсидий. Учитывая, что все образовательные учреждения работают в рамках лимитов бюджетных обязательств, в 2023-2024 г.г. исполнить работу по устранению нарушений санитарного законодательства не представляется возможным. Средства запланированы в бюджет 2023 года, плановый период 2024-2025 г.г. На момент рассмотрения указанного иска бюджет на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. сформирован, плановые расходы на устранение нарушений по предписанию № <данные изъяты> от 17.11.2021 указаны в выписке № 01-10-548 от 20.12.2022. Будут ли затраты на устранение нарушений внесены в потребность и финансирование на 2024 год плановый период 2025-2026 г.г. в настоящий момент неизвестно, в связи с чем, исполнить требования истца в срок до 01.10.2024 не представляется возможным, что заведомо повлечет применение штрафных санкций и иных мер, предусмотренных действующим законодательством. Администрацией МБДОУ «Детский сад № 29» в рамках устранения нарушений установлен на пищеблоке прибор для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд, закуплена для использования на пищеблоке посуда, выполненная из нержавеющей стали. Подтверждением о принятии мер является отсутствие замечаний при проведении профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске от 03.04.2023. В ноябре 2023 года приобретено покрытие стола для работы с тестом (столешница). При формировании бюджета на 2023 год учредителю предоставлены документы, подтверждающие обоснованность расходов для устранения требований предписания. Пункты, не требующие большого объема средств, исполнены учреждением самостоятельно. Потребность для устранения нарушений санитарного законодательства составляет 215 600 руб. – приобретение шкафов сушильных для одежды в количестве 4 шт. – 215 600 руб. В 2022 году получена выписка из проекта Реестра мероприятий по устранению нарушений предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска на 2023 год и плановый период 2024-2025 г.г. В выписке № 01-10-548 от 2012.2022 указаны объемы средств и виды расходов, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства. После продления срока исполнения предписания на 90 дней подготовлено и направлено ходатайство на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске о повторном продлении срока исполнения, ввиду отсутствия финансирования на 2023-2024 г.г. срок продлен до 01.01.2024 (л.д. 29-31).

Представитель третьего лица Управления образования администрации города Ачинска Красноярского края, будучи извещенным надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела (л.д. 88, 100), в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил увеличить срок исполнения решения суда для МБДОУ «Детский сад № 29» в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска на основании бюджетной сметы. Управление обеспечивает исполнение своих бюджетных обязательств в пределах доведенных ему лимитов. Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных и прочих организаций в соответствии с правовыми актами города. Управлением образования неоднократно направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на устранение предписаний контролирующих органов в адрес администрации города Ачинска. Управление образования несогласно с заявленными исковыми требованиями в части срока исполнения решения. В виду отсутствия предусмотренных бюджетом на 2024 год денежных средств, невозможно будет исполнить решение суда в отведенные сроки. Неисполнение в установленные сроки обязательств приведет к дополнительной нагрузке на бюджет учреждения в виде штрафных санкций, которые не предусмотрены бюджетом учреждения. Управлением образования администрации города Ачинска направляются реестры мероприятий с необходимостью выделения денежных средств. До настоящего времени денежных средств администрацией города Ачинска не выделены. МБДОУ «Детский сад № 29» не сможет исполнить заявленные требования без соответствующего финансирования со стороны администрации города Ачинска (л.д. 90-91).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем объеме по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гражданам обеспечено право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 24 указанного Федерального закона предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Действующими с 01.01.2021 санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, установлены требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми и являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п.п. 1.1, 1.2 Правил).

В соответствии с абз. 8 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород.

В соответствии с абз. 12 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

В соответствии с абз. 3 п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали.

В соответствии с абз. 11 п. 3.1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

Как следует из материалов дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 29 с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <данные изъяты>) (л.д. 12-20, 42, 44-56), действует на основании Устава, согласно п.п. 1.5-1.12 которого является бюджетным учреждением, учредителем является муниципальное образование город Ачинск, полномочия учредителя образовательной организации делегированы управлению образования Администрации города Ачинска, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена законодательством РФ, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, Уставом. Целью деятельности образовательной организации является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.3 Устава).

Распоряжением заместителя Главы г. Ачинска от 22.02.2023 № <данные изъяты> на должность заведующего МБДОУ «Детский сад № 29» назначена <данные изъяты> (л.д.41).

17.11.2021 и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске и.о. главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам <данные изъяты> по итогам проведенной плановой выездной проверки в МБДОУ «Детский сад № 29» выдано предписание № <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 08.08.2022, которое получено руководством образовательного учреждения. В установленный срок необходимо было устранить следующие нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека: покрытие стола для работы с тестом (столешница) выполнить из дерева твердых лиственных пород (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 8п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»); оборудовать пищеблок приборами для обеззараживания воздуха в зоне приготовления холодных блюд (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 12 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»); обеспечить наличие и использование на пищеблоке для приготовления блюд посуды, выполненной из нержавеющей стали (допускается использование алюминиевой посуды) (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 3 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»); обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз. 11 п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха оздоровления детей и молодежи»). О проведенных мероприятиях по исполнению настоящего предписания необходимо было проинформировать ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске путем предоставления письменной информации в срок до 08.08.2022 (л.д.8-9).

На основании ходатайства и.о. заведующего МБДОУ «Детский сад № 29» от 07.11.2022 о продлении указанного предписания до 01.01.2023, в связи с отсутствием финансирования (л.д. 9 оборот), направленного в адрес главного санитарного врача по г. Ачинску, г. Боготолу, г. Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому, Тюхтетскому районам, срок исполнения предписания продлен до 01.10.2023, о чем письмом от 09.11.2022 уведомлено руководство образовательного учреждения (л.д. 10), по ходатайству заведующего МБДОУ «Детский сад № 29» от 12.09.2023 срок исполнения предписания продлен до 01.10.2024 (л.д. 11).

В ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что юридическим лицом предприняты меры, направленные на исполнение требований предписания.

При проведении профилактического визита МБДОУ «Детский сад № 29» ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Ачинске 03.04.2023 было установлено, что на момент осмотра по ранее выданному предписанию об устранении выявленных нарушений № <данные изъяты> от 17.11.2021 не были устранены нарушения в части покрытия стола для работы с тестом (столешница) не выполнена из дерева твердых лиственных пород; не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях (л.д. 37-38).

Согласно товарных накладных №№ <данные изъяты> от 29.11.2021, 09.11.2023, МБДОУ «Детский сад № 29» у ИП <данные изъяты> закуплена посуда из нержавеющей стали и столешница к столу кондитерскому (порода древесины – бук) (л.д. 39, 40), что также подтверждается представленными ответчиком суду фототаблицами (л.д. 70-74). Пищеблок оборудован рециркулятором бактерицидным для обеззараживания воздуха, с металлическим корпусом, на подставке «Мегидез», что подтверждается представленной суду фототаблицей и паспортом «Рециркулятор бактерицидный для обеззараживания воздуха, с металлическим корпусом, на подставке «Мегидез» РБОВ 925-«МСК» (МСК-925.2) (л.д. 63-69, 75).

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела не выполнен пункт предписания в части обеспечения условий для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях МБДОУ «Детский сад № 29». Потребность учреждения для устранения указанного нарушения составляет 215 600 руб., что подтверждается выпиской из проекта «реестра мероприятий по устранению предписаний контролирующих органов по учреждениям образования г. Ачинска» на 2023 года и плановый период 2024-2025 г.г., направленной в адрес МБДОУ «Детский сад № 29» Управлением образования администрации города Ачинска 20.12.2022 (л.д. 32).

Из ответа Управления образования администрации города Ачинска Красноярского края от 05.12.2023, данного в ответ на ходатайство МБДОУ «Детский сад № 29» следует, что заявленные учреждением расходы учтены при планировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 г.г. На сегодняшний день проект бюджета сформирован и находится на утверждении в администрации города Ачинска. Расходы на устранение предписаний контролирующих органов заявляются управлением образования в администрацию города Ачинска для выделения дополнительных денежных средств в каждую корректировку бюджета, но средства на сегодняшний день не выделены (л.д. 62).

Как следует из письма Управления образования администрации города Ачинска Красноярского края от 11.01.2024 в адрес Главы города Ачинска направлен уточненный проект реестра мероприятий по устранению нарушений предписаний контролирующих органов по учреждениям, подведомственным Управлению образования администрации города Ачинска в сумме 57 221 899,81 руб. Данные мероприятия необходимо устранить в 2024 году, в противном случае предусмотрена административная ответственность. Просит рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств в ближайшую корректировку бюджета для устранения нарушений предписаний контролирующих органов в 2024 году. В проекте реестра мероприятий указано МБДОУ «Детский сад № 29» (предписание № <данные изъяты> от 17.11.2021), которому необходимо приобретение шкафа сушильного (4 шт.) на сумму 203 996 руб. (л.д. 92-93).

Письма о выделении дополнительных денежных средств для выполнения требований предписаний контролирующих органов, в том числе МБДОУ «Детский сад № 29», направлялись Управлением образования администрации города Ачинска Красноярского края в адрес заместителя главы города Ачинска по финансам и экономике 11.01.2023, 03.08.2023 (л.д. 94-95, 96-97). Бюджетом на 2024 год указанные денежные средства не предусмотрены (л.д. 91).

Рассматривая требования истца с учетом позиции представителя ответчика и третьего лица об увеличении срока исполнения решения суда до 01.10.2025, принимая во внимание, что контролирующим органом дважды с 2021 года продлялись сроки исполнения предписания, тогда как доводы об отсутствии денежных средств и бюджетного финансирования не могут быть приняты судом как исключительные, дающие право на значительное увеличение срока исполнения решения суда, в связи с чем, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2024.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать МБДОУ «Детский сад № 29» в срок до 01.12.2024 устранить нарушения санитарного законодательства, установленные предписанием № <данные изъяты> от 17.11.2021, в неисполненной на момент рассмотрения дела части, в остальной части требований– отказать, в связи с добровольным частичным исполнением требований ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 29 с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» в срок до 01.12.2024 устранить нарушения санитарного законодательства по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, <данные изъяты>, а именно, обеспечить условия для сушки верхней одежды и обуви детей в раздевальных комнатах или в отдельных помещениях.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья С.С. Лисичко

Мотивированное решение составлено 19 марта 2024 года.