Решение № 2-1467/2019 2-1467/2019~М-1281/2019 М-1281/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1467/2019

Дело № 2-1467/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» августа 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика администрации г.Твери ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Московского района в г.Твери ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации Пролетарского района в г.Твери ФИО6, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Твери, администрации Московского района в г.Твери об обеспечении жилой площадью в пределах 18 кв.м., в соответствии с п.п. 3 п.3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», считать истца поставленной на очередь с 06.02.2009 с момента отказа администрацией Московского района г.Твери в постановке на соответствующий учет,

установил:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к администрации города Твери, в котором просила обеспечить ее жилой площадью в пределах 18 кв.м., в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", считать истца постановленной на очередь с 06.02.2009 с момента отказа администрацией Московского района г. Твери в постановке на соответствующий учет.

В обоснование заявленных требований истец указала, что за долголетний безупречный труд на заводе Электроаппаратуры на основании ордера № от 26.06.1974 получила квартиру <адрес> со следующим составом семьи: мама, муж, сын, дочь. Мама и муж истца умерли, дочь вышла замуж и переехала к своему мужу, а сын истца женился и зарегистрировал своих детей в квартире истца. С 1990 г. сын истца создавал для нее невыносимые условия для проживания, без ее разрешения выносил принадлежащие ей вещи из квартиры, в связи с чем под давлением сына она была вынуждена переехать в соседнюю квартиру №, принадлежащую ее снохе. В указанной квартире ФИО3 прожила два года, после чего ее сын снова начал препятствовать ей в пользовании жильем, наносил побои и запирал в квартире, а 17 декабря 2012 г. выгнал из квартиры №, при этом в квартиру № не пустил. С указанных пор ФИО3 не имеет постоянного места проживания и вынуждена скитаться. 27 марта 2013 г. Московским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу №2-363/2013, которым ФИО3 определили для проживания большую смежную комнату площадью 16,9 кв.м. 26 сентября 2013 г. истец внесла свои вещи и мебель в указанную комнату. Однако после вселения истцу со стороны ее сына были созданы такие условия для проживания, при которых она вынуждена была съехать из указанного жилья. В связи со сложившейся ситуацией, истец вынуждена была сняться с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрироваться в <адрес>, в дом 1929 года постройки, непригодный для проживания, поскольку последние 48 лет в данном доме никто не проживал, и никто его не ремонтировал. Удаленность места регистрации истца от г. Твери, где она ведет общественную жизнь, не позволила ей проживать в <адрес>, в связи с чем ФИО3 по предложению дочери была зарегистрирована по месту ее жительства. Дочь истца и ее муж являются пенсионерами, помогают растить 6 внуков, собственного места для проживания ФИО3 в данной квартире не имеется. Истцу установлена инвалидность 2 группы, требуется соответствующий уход, в связи с чем фактическое проживание истца в квартире с дочерью не представляется возможным. Сын истца вынуждает ее отказаться от права приватизации в его пользу, от чего истец отказывается в связи с отсутствием у нее собственного жилья. ФИО3 является дочерью воина пропавшего без вести в районе боевых действий в Великой Отечественной Войне, ветераном Великой отечественной войны, тружеником тыла, в связи с чем неоднократно обращалась в администрацию Московского района г. Твери с заявлением о постановке на учет в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах". В 2009 и 2010 г.г. истцу официально отказано в постановке в очередь в связи с тем, что на истца приходится 14,5 кв.м. жилья при норме в 9 кв.м. Общая площадь квартиры зятя, в которой в настоящее время зарегистрирована истец, составляет 67,5 кв.м., жилая площадь 40,4 кв.м., зарегистрировано 4 человека, соответственно на каждого зарегистрировано приходится по 16,9 кв.м. площади жилья, из которых 10,1 кв.м. – жилой. Вместе с тем, ФИО3 членом семьи зятя не является и ее регистрация в квартире дочери носит временный характер. В настоящее время истец жильем не обеспечена, ночует в офисе, не оснащенном водой и смывным туалетом, полагает, что имеет право на жилье в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 16 мая 2019 г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 16 мая 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Московского района в г. Твери, администрация Пролетарского района в г. Твери, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения».

Определением суда от 20 июня 2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, администрация Московского района в г. Твери исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Твери ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и добровольно ухудшила свои жилищные условия, выехав из предоставленной ей квартиры и снявшись с регистрационного учета.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Московского района в г. Твери ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что истец в установленном законом порядке не признана нуждающейся в жилом помещении, не состоит на соответствующем учете, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат,

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, пояснив, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав истца ФИО3, представителя ответчика администрации г. Твери ФИО4, действующую на основании доверенности, представителя ответчика администрации Московского района в г. Твери ФИО5, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица администрации Пролетарского района в г. Твери ФИО6, действующего на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2). Применительно к праву каждого на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации) данная обязанность государства предполагает в том числе обеспечение малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, жилищем, которое предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

Как следует из положений закона, необходимым условием реализации данного права является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и со статьей 1 закона Тверской области от 27 сентября 2005 г. № 112-30 «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработка проекта которых осуществляется органами, предоставляющими государственные услуги (статьи 12, 13).

В соответствии с пунктом 2.2.1. постановления Администрации города Твери от 11 апреля 2012 г. № 735 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предоставление муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» возложено на администрацию района г. Твери.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 55, ст. 67 ГПК РФ право оценки доказательств, которыми являются полученные в предусмотренном законом порядке из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для дела, принадлежит суду. Доказательства оцениваются судом по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности и взаимосвязи. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Как следует из материалов дела, 26 июля 1974 г. ФИО3 с семьей, состоящей из пяти человек: ФИО7 (муж), ФИО8 (дочь), ФИО9 (сын), ФИО10 (мать), на основании ордера № предоставлено жилое помещение – трехкомнатная квартира № по адресу: <адрес>.

Как следует из искового заявления, муж истца ФИО7, мать истца ФИО10 умерли, дочь истца ФИО11 после вступления в брак добровольно выехала из указанного жилого помещения, снята с регистрационного учета по указанному адресу. 06 сентября 1995 г. в квартире зарегистрирован внук истца ФИО12, а 17 апреля 2003 г. внучка - ФИО13

17 марта 2010 г. истец обратилась в администрацию Московского района в г. Твери с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

25 марта 2010 г. комиссией проведена проверка жилищных условий ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлена обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы.

15 апреля 2010 г. приказом главы администрации Московского района в г. Твери №108 от 13 апреля 2010 г. ФИО3 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

27 мая 2013 г. Московским районным судом г. Твери по гражданскому делу №2-363/2013 по иску ФИО3 к ФИО9 и ФИО14 в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, вселении, выселении, вынесено определение, вступившее в законную силу 12 апреля 2013 г., об утверждении мирового соглашения, по условиям которого ФИО9, ФИО14, ФИО1, ФИО2 не возражают против вселения ФИО3 в квартиру <адрес>. ФИО3 вселена в квартиру <адрес> с выделением в ее пользование жилой комнаты площадью 16,9 кв.м., в пользование ФИО9, ФИО1, ФИО2 выделены жилые комнаты площадью 12,3 кв.м. и 13,7 кв.м. ФИО3 не возражает против проживания без права пользования жилым помещением ФИО14 в жилых комнатах, выделенных в пользование ФИО9, ФИО1, ФИО2 При замене замка на входной двери в квартире <адрес> ФИО3 предоставляется комплект ключей.

Согласно адресной справки отдела АСР УВМ УМВД России по Тверской области от 28 мая 2019 г., справке ООО «УК Первомайская» от 08 апреля 2019 г. - 03 октября 2018 г. ФИО3 зарегистрирована в квартире № по адресу: <адрес> вместе с ФИО15, ФИО16, и ФИО17

Как ранее указывалось, в силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливаются органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов РФ могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.

Учетная норма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Тверской городской Думы от 01марта 2006 г. N 74 (ред. от 27 августа 2014 г.) "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно справки ООО «УК Первомайская» от 08 апреля 2019 г. в жилом помещении, где в настоящий момент зарегистрирована ФИО3, вместе с ней зарегистрировано и проживает 3 человека. Общая площадь квартиры составляет 67,5 кв.м., соответственно на каждого члена семьи приходится по 16,87 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму.

Кроме того, как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, ФИО3 до настоящего времени является нанимателем жилого помещения – квартиры <адрес>, в которой истцу выделено в пользование жилая комната площадью 16,9 кв.м., вспомогательные помещения – кухня, ванная комната, туалет, прихожая, балкон и лоджия – оставлены в общем пользовании лиц, проживающих в квартире.

Доказательств, подтверждающих факт признания истца утратившей право пользования данным жилым помещением, расторжении в отношении неё договора социального найма жилого помещения – в материалы дела не представлено.

Также, при рассмотрении дела ФИО3 указала, что является дочерью умершего ветерана Великой Отечественной Войны, представив копию удостоверения ветерана Великой Отечественной Воны серия № от 14 октября 2003 г., копию свидетельства о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО18, согласно которому отцом истца является ФИО19, копию свидетельства о заключении брака серия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно которому после заключения брака с ФИО7 истцу присвоена фамилия ФИО20, копию публикации сотрудника государственного архива Брянской области ФИО21, посвященной Брянскому фронту, копию почтовой карточки, адресованной ФИО22 от 950 полевой почты, выписка из книги памяти в отношении ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., копию справки Тверского областного военного комиссариата от 01 апреля 1994 г. №АК38301.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 года N 519 утвержден единый образец бланка удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Указанный документ, подтверждающий отнесение истца к указанной категории лиц, удостоверение установленного образца - в материалы дела не представлен.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО3 не доказала свою нуждаемость в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, а также наличие оснований для постановки ее на соответствующий учет, в связи с чем отказ администрации Московского района в г. Твери от 13 апреля 2010 г. №108 не нарушает ее прав и законных интересов.

Доказательств, подтверждающих факт обращения истца в администрацию Московского района в г. Твери в 2009 г. в порядке, установленном регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований истца об обеспечении жилой площадью в пределах 18 кв.м., в соответствии с п.п. 3 п. 3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", считать истца постановленной на очередь с 06.02.2009 с момента отказа администрацией Московского района г. Твери в постановке на соответствующий учет у суда не имеется.

руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации города Твери, администрации Московского района в г.Твери об обеспечении жилой площадью в пределах 18 кв.м., в соответствии с п.п. 3 п.3 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», считать истца поставленной на очередь с 06.02.2009 с момента отказа администрацией Московского района г.Твери в постановке на соответствующий учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.