Решение № 2-1722/2017 2-1722/2017~М-1728/2017 М-1728/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-1722/2017

Дело № 2-1722/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А.,

при секретаре Хандогиной В.В.

с участием прокурора Урадовской С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске

28 июня 2017 года

дело по иску прокурора Советского административного округа г.Омска в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида», департаменту образования администрации г.Омска об устранении нарушений требований законодательства, обязании осуществить финансирование,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида», в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего федерального законодательства.

Установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» реализует образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес>, медицинский кабинет которого не соответствует требованиям законодательства, а именно: в медицинском кабинете отсутствуют секундомер, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные, дозатор для мыла, ширмы медицинские, стол медицинский, столик манипуляционный, бикс малый, корцанги, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов. Кроме того, из 2 тонометров, необходимых в наличии в медицинском кабинете в соответствии с действующим законодательством, в наличии 1, из 2 стетофонендоскопов в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 2, из 2 холодильников в наличии 1, из 6 стульев в наличии 4, из 2 кушеток в наличии 1, из 2 биксов больших в наличии 1, из 4 пинцетов в наличии 1.

Руководитель образовательного учреждения обращался в департамент образования администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения указанного оборудования, однако, денежные средства не выделены до настоящего времени.

Отсутствие предусмотренного действующим законодательством РФ оборудования в медицинском блоке отделения медицинской помощи обучающимся в образовательном заведении может привести к невозможности оказания квалифицированной медицинской помощи учащимся, что может нанести вред их жизни и здоровью.

С учетом изложенного, прокурор Советского административного округа г. Омска просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 секундомерами, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 2 носилками, травматологической укладкой, 4 зондами желудочными разных размеров, дозатором для мыла, 2 ширмами медицинскими, столом медицинским, столиком манипуляционным, 2 биксами малыми, 4 корцангами, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, стетофонендоскопом, 2 динамометрами кистевыми, холодильником, 2 стульями, кушеткой, биксом большим, 3 пинцетами. Обязать департамент образования администрации города Омска осуществить финансирование для устранения нарушений законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида».

В судебном заседании старший помощник прокурора САО г. Омска Урадовская С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» ФИО1, действующая на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что оборудование, указанное в иске, в детском саду отсутствует. Детский сад обращался в департамент образования администрации города Омска с просьбой выделить денежные средства, необходимые для оснащения медицинского кабинета указанным оборудованием. Однако, был получен ответ, что денежные средства на проведение работ по оборудованию медицинского блока детского сада в 2017г. не предусмотрены.

Представитель Департамента образования администрации г. Омска ФИО2, действующий на основании доверенности №-К ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признал в полном объеме. Просил исключить департамент образования администрации г. Омска из числа ответчиков, поскольку, по его мнению, департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования администрации г. Омска осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета. До настоящего времени вопрос о предоставлении субвенций не решен. Самостоятельно провести работы, указанные в исковом заявлении, детский сад не имеет возможности, т.к. это требует больших финансовых вложений.

Выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с Федеральным законом № 310-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013г. № 822н (далее – Порядок оказания медицинской помощи) предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п. 4 Порядка оказания медицинской помощи, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п. 9 Порядка оказания медицинской помощи, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи предусмотрено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях должен быть оснащен:

№ п/п

Наименование

Количество, штук

1.

Весы медицинские

1

2.

Ростомер или антропометр

1

3.

Тонометр с возрастными манжетами

2

4.

Стетофонендоскоп

2

5.

Секундомер

2

6.

Сантиметровая лента

по требованию

7.

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)

4

8.

Плантограф

1

9.

Термометр медицинский

по требованию

10.

Оториноскоп с набором воронок

1

11.

Шпатель металлический или одноразовый

по требованию

12.

Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер)

1 комплект

13.

Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма

1 комплект

14.

Холодильник

2

15.

Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной

рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя

16.

Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.)

на 1 мл

на 2 мл

на 5 мл

на 10 мл

1551

17.

Лоток медицинский почкообразный

2

18.

Аппарат Рота с таблицей ФИО3

1

19.

Перчатки медицинские

по требованию

20.

Пипетки

10

21.

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»

1

22.

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)

1

23.

Грелка медицинская

2

24.

Пузырь для льда

2

25.

Жгут кровоостанавливающий резиновый

2

26.

Носилки

2

27.

Травматологическая укладка, включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.

1 комплект

28.

Зонды желудочные разных размеров

4

29.

Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран

по требованию

30.

Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов

1

31.

Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук

по требованию

32.

Спирт этиловый

0,5 мл на инъекцию

33.

Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля

по требованию

34.

Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи

1 комплект

35.

Дезинфицирующие средства

по требованию

36.

Ведро с педальной крышкой

2

37.

Емкость для дезинфицирующих средств

по требованию

38.

Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин

по требованию

39.

Стол рабочий

2

40.

Стул

6

41.

Кушетка

2

42.

Ширма медицинская

2

43.

Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств

1

44.

Шкаф для хранения медицинской документации

1

45.

Стол медицинский

1

46.

Столик инструментальный

1

47.

Столик манипуляционный

1

48.

Лампа настольная

2

49.

Бикс большой

2

50.

Бикс малый

2

51.

Пинцет

4

52.

Корцанг

4

53.

Ножницы

2

54.

Персональный компьютер

1 комплект

55.

Принтер

1 комплект

56.

Калькулятор

2

57.

Сейф для хранения медикаментов

1

58.

Халат медицинский

2

59.

Шапочки

2

60.

Маски

по требованию

61.

Коврик (1 м x 1,5 м)

1

62.

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

по числу учебных классов

В судебном заседании установлено, что БДОУ города Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии Министерства образования Омской области серии №, рег. № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 2.1 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании приказа прокурора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», решения коллегии прокуратуры Омской области «О результатах проверки исполнения законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи» от 30.03.2016г., анализа состояния законности, заместителем прокурора Советского АО г. Омска принято решение о проведении проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи в БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида».

В результате проведения проверки прокуратурой Советского АО г. Омска установлено, что в медицинском кабинете БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» отсутствуют секундомер, оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», носилки, травматологическая укладка, зонды желудочные, дозатор для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук, ширмы медицинские, стол медицинский, столик манипуляционный, бикс малый, корцанги, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов. Кроме того, из 2 тонометров в медицинском кабинете в наличии 1, из 2 фонендоскопов в наличии 1, из 4 динамометров кистевых в наличии 1, из 2 холодильников в наличии 1, из 2 лотков медицинских почкообразных в наличии 1, из 10 пипеток в наличии 3, из 6 стульев в наличии 4, из 2 кушеток в наличии 1, из 2 биксов больших в наличии 1, из 4 пинцетов в наличии 1, из 2 ножниц в наличии 1, из 2 калькуляторов в наличии 1. При осмотре помещения медицинского кабинета установлено наличие препаратов с истекшим сроком годности.

По результатам проведения проверки заместителем прокурора Советского АО г. Омска в адрес заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Как следует от ответа от ДД.ММ.ГГГГ. на представление № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения представления заместителя прокурора Советского АО г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» приобретены: лоток медицинский почкообразный в количестве 1 шт., пипетки – 10 шт., шапочки медицинские – 2 шт., калькулятор – 1 шт., ножницы – 2 шт., антисептик, бумажные полотенца, динамометр кистевой в количестве 1 шт. Лекарственные препараты с истекшим сроком годности списаны. В департамент образования администрации города Омска направлено служебное письмо о выделении финансирования на приобретение медицинского оборудования.

Оценив представленные доказательства, суд находит установленным факт того, что БДОУ города Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» не устранило нарушения требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Советского АО г. Омска об устранении нарушений требований законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Уставом БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» предусмотрено следующее:

п. 1.6 - учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска;

п. 1.8 - собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска;

п. 1.10 - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Основной целью деятельности департамента образования администрации города Омска, в соответствии с п.п. 2 п. 16 Положения о департаменте образования администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011г. № 413 (далее - Положение), является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. К основным задачам департамента образования администрации города Омска, согласно п. 17 Положения, относятся, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Реализуя предоставленные полномочия, департамент образования администрации города Омска в сфере материально-технического обеспечения организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений (п.п. 4 п. 21 Положения).

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию устранения нарушений требований федерального законодательства в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних при оказании им медицинской помощи на департамент образования администрации города Омска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» обеспечить оснащение медицинского блока в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, а именно, укомплектовать медицинский кабинет следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 секундомерами, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 2 носилками, травматологической укладкой, 4 зондами желудочными разных размеров, дозатором для мыла, 2 ширмами медицинскими, столом медицинским, столиком манипуляционным, 2 биксами малыми, 4 корцангами, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, стетофонендоскопом, 2 динамометрами кистевыми, холодильником, 2 стульями, кушеткой, биксом большим, 3 пинцетами.

Обязать департамент образования администрации г.Омска осуществить финансирование Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Омска «Детский сад № 52 компенсирующего вида» для устранения нарушений законодательства, а именно комплектации медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими инструментами: 2 секундомерами, оториноскопом с набором воронок, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», 2 носилками, травматологической укладкой, 4 зондами желудочными разных размеров, дозатором для мыла, 2 ширмами медицинскими, столом медицинским, столиком манипуляционным, 2 биксами малыми, 4 корцангами, персональным компьютером, принтером, сейфом для хранения медикаментов, 1 тонометром, стетофонендоскопом, 2 динамометрами кистевыми, холодильником, 2 стульями, кушеткой, биксом большим, 3 пинцетами.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Решение не вступило в законную силу