Решение № 2-317/2024 2-317/2024~М-330/2024 М-330/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-317/2024

Дело № 2-317/2024

УИД 11RS0012-01-2024-000662-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мороковой О.В.

при секретаре Ивановой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

19 сентября 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, Управлению муниципальной собственности администрации муниципального района «Прилузский» об отмене постановления от 29 мая 2024 года №, признании договора о безвозмездной передаче земельного участка недействительным, исключении записи в едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности

установил:

ФИО1 обратилась в суд к администрации МР «Прилузский» Республики Коми, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми об отмене постановления от 29 мая 2024 года №, расторжении договора безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, отмене государственной регистрации права собственности на земельный участок. В обоснование иска указано, что на основании постановления АМР «Прилузский» от 15.11.2022 года № истцу предоставлен в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым №, расположенный по адресу: Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП Объячево, <адрес>. На истца была возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, без указания срока. До настоящего времени регистрация права собственности на земельный участок истцом не произведена. Между тем, в августе 2024 года истцу стало известно, что указанный участок передан по договору безвозмездной передачи ФИО2, при этом Управление муниципальной собственности предлагало рассмотреть другие аналогичные земельные участки. Не согласившись с позицией администрации МР «Прилузский», ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2

На основании определения суда от 21.08.2024 года произведена замена ответчика с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми на ФИО2; к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципальной собственности администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее Управление Росреестра по Республике Коми).

В судебном заседании ФИО1 не присутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, для участия в деле направила представителя.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 12.08.2024 года, в судебном заседании требования уточнил в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать недействительным и отменить постановление от 29.05.2024 года № «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального района «Прилузский» Республики Коми, ФИО2»; признать недействительным договор от 29.05.2024 года № о безвозмездной передаче ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП Объячево, ул. <адрес>, <адрес>, с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности; аннулировать в ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском ФИО1 с учетом уточнений не согласен, указав, что после предоставления ему администрацией МР «Прилузский» земельного участка он своевременно зарегистрировал право собственности на земельный участок, в настоящее время является собственником земельного участка, земельный участок подходит ему по месту расположения, планирует на нем строительство жилого дома.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский», Управления муниципальной собственности МР «Прилузский» ФИО4, действующая на основании доверенности от 21.07.2023 года, в судебном заседании с иском ФИО1 не согласна, указав, что ФИО1 должна была своевременно зарегистрировать право собственности на предоставленный ей земельный участок с целью исключения повторного предоставления этого участка ФИО2

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Коми в судебном заседании не присутствует, извещены надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела. До начала судебного заседания направили отзыв на иск ФИО1

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав правовую позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд исходит из следующего.

В силу положений подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случае, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков в Республике Коми регулируется Законом Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон N 59-РЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона N 59-РЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Республики Коми, а также в случаях, определенных в частях 2, 2-1 - 2-3 настоящей статьи.

Так, в силу п. 4, 5 ч. 2 ст. 5 Закона N 59-РЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возможностью возведения жилого дома в соответствии с законодательством в собственность бесплатно: работникам государственных (муниципальных) образовательных организаций, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций в Республике Коми, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах; ветеранам боевых действий.

Материалами дела установлено, что администрацией МР «Прилузский» 15.11.2022 года издано постановление №, которым с 15.11.2022 года в собственность ФИО1 бесплатно предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП Объячево, с. Объячево, ул. <адрес>, с кадастровым №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. В пункте 2 постановления ФИО1 рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

В тот же день, 15.11.2022 года между Управлением муниципальной собственности администрации МР «Прилузский» (передающий) и ФИО1 (получатель) заключен договор о передаче в собственность земельного участка с кадастровым №. По условиям договора получатель обязуется обеспечить за свой счет государственную регистрацию права собственности на участок и предоставить копии документов о государственной регистрации передающему.

На основании акта приема-передачи от 15.11.2022 года земельный участок передан ФИО1

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу с 1 января 2017 г.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 5 статьи 1 указанного Федерального закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

На основании постановления администрации МР «Прилузский» от 29.05.2024 года № с 29.05.2024 года в собственность бесплатно на основании п. 5 ст. 5 Закона № 59-РЗ земельный участок, площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, Прилузский муниципальный район, СП Объячево, с. Объячево, <адрес>, с кадастровым №, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен ФИО2.

В тот же день, с ФИО2 заключен договор о передаче данного земельного участка в собственность бесплатно. По акту приема-передачи от 29.05.2024 года земельный участок передан ФИО2

Как следует из иска, весной 2024 года предоставленный земельный участок был частично разработан, на нем посажен картофель, построен фундамент под баню. В июле 2024 года истцу стало известно, что спорный земельный участок передан ФИО2, который зарегистрировал право собственности на него. Полагая свои права на владение и пользование земельным участок, нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 01.06.2022 N 603 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно"

Настоящий административный регламент разработан в целях упорядочения административных процедур и административных действий, повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, устранения избыточных действий и избыточных административных процедур, сокращения количества документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги, применения новых оптимизированных форм документов, снижения количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, сокращения срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, Республики Коми, муниципального образования.

Согласно п. 2.2. административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального района "Прилузский". Структурным подразделением администрации муниципального района "Прилузский", ответственным за непосредственное предоставление муниципальной услуги, является Управление муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" (далее - УМС).

В силу п. 2.3. регламента результатом предоставления муниципальной услуги является уведомление заявителя о принятом решении и (или) направление (выдача) заявителю решения о предоставлении муниципальной услуги либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (или уведомления о принятом решении).

В соответствии с пп. 1 п. 2.11. регламента документами, необходимыми в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые подлежат получению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (для заявителей, указанных в пунктах 1.2.1 - 1.2.9 административного регламента), является выписка из Единого государственного реестра недвижимости для подтверждения отсутствия у граждан в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 3.36 регламента основанием для начала административной процедуры является наличие в Органе зарегистрированных документов, указанных в пункте 2.7 настоящего Административного регламента

При рассмотрении комплекта документов для предоставления муниципальной услуги специалист Органа:

- определяет соответствие представленных документов требованиям, установленным в пункте 2.7 Административного регламента;

- анализирует содержащуюся в представленных документах информацию в целях подтверждения статуса заявителя и его потребности в получении муниципальной услуги, а также необходимости предоставления Органом муниципальной услуги;

- устанавливает факт отсутствия или наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.14 Административного регламента;

- устанавливает соответствие заявителя критериям, необходимым для предоставления муниципальной услуги, а также наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Административного регламента.

Специалист Органа в течение 19 календарных дней по результатам проверки готовит один из следующих документов:

- проект решения о предоставлении муниципальной услуги;

- проект решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 2.14 настоящего Административного регламента).

Специалист Органа после оформления проекта решения о предоставлении муниципальной услуги либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги передает его на подпись руководителю Органа в течение 1 календарного дня.

Руководитель Органа подписывает проект решения о предоставлении муниципальной услуги (решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги) в течение 1 календарного дня со дня его получения.

Специалист Органа направляет подписанное руководителем Органа решение сотруднику Органа, МФЦ, ответственному за выдачу результата предоставления услуги, для выдачи его заявителю.

Критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги является соответствие запроса и прилагаемых к нему документов требованиям настоящего Административного регламента (п. 3.37.).

В силу п. 3.39. регламента результатом административной процедуры является принятие решения о предоставлении муниципальной услуги (либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги) и передача принятого решения о предоставлении муниципальной услуги (либо решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги) сотруднику Органа, МФЦ, ответственному за выдачу результата предоставления услуги, для выдачи его заявителю. Результат административной процедуры фиксируется системе электронного документооборота с пометкой "исполнено" специалистом Органа, ответственным за выдачу результата.

Согласно п. 4.1. регламента текущий контроль за соблюдением и исполнением положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, осуществляет руководитель Органа.

Контроль за деятельностью Органа по предоставлению муниципальной услуги (УМС) осуществляется заместителем руководителя администрации муниципального района "Прилузский", курирующим работу УМС (п. 4.2.).

В силу п. 4.6. регламента должностные лица, ответственные за предоставление муниципальной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение порядка и сроков предоставления муниципальной услуги.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением муниципальной собственности администрации МР "Прилузский" ФИО1 была оказана муниципальная услуга "Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, бесплатно", принято положительное решение о предоставлении истцу в собственность земельного участка бесплатно.

Администрацией МР «Прилузский» издано постановление о предоставлении истцу бесплатно земельного участка. Управлением муниципальной собственности АМР «Прилузский» с ФИО1 заключен договор о безвозмездной передаче земельного участка. Земельный участок по акту приема-передачи передан истцу. При этом, в постановлении от 15.11.2022 № ФИО1 рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, однако срок, в течение которого последняя должна зарегистрировать право собственности на спорный объект недвижимости не установлен. После предоставления истцу земельного участка, последняя начала использовать его по своему усмотрению, пользоваться им, посадила картофель, разместила фундамент под баню.

Учитывая, что согласно п. 3.39 административного регламента результат административной процедуры фиксируется в системе электронного документооборота с пометкой "исполнено" специалистом Органа, ответственным за выдачу результата, именно на должностных лиц УМС возложена обязанность соблюдения порядка предоставления муниципальной услуги с целью недопущения повторного представления земельного участка иного лицу.

Более того, именно, должностные лица, ответственные за предоставление муниципальной услуги, несут персональную ответственность за соблюдение порядка и сроков предоставления муниципальной услуги.

Таким образом, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок повторно выделен ФИО2, который никаких активных действий по пользованию, кроме регистрации права собственности на него, не совершал, расходы на облагораживание участка не понес, суд приходит к выводу о признании недействительным и отмене постановления от 29.05.2024 года № «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального района «Прилузский» Республики Коми, ФИО2».

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указала, что оспариваемый ею договор, заключенный между УМС АМР «Прилузский» и ФИО2 незаконен; данный договор нарушает права истца, поскольку ранее данный участок выделен истцу как работнику государственной (муниципальной) образовательной организаций.

В соответствии с пунктом 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (абзац первый пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу названных норм права истец, не являясь стороной оспариваемой сделки, обязана доказать, что сделка по отчуждению спорного земельного участка нарушает ее права, и выбранный способ защиты права приведет к их восстановлению.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, исходя из толкований вышеприведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что сделка о безвозмездной передаче земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 29.05.2024 №, заключенного между УМС АМР «Прилузский» и ФИО2 является недействительной - ничтожной в силу ее несоответствия закону, так как она посягает на права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Следовательно, указанная сделка недействительна вне зависимости от признания ее таковой в судебном порядке, поэтому она не влечет каких-либо правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании вышеуказанных правовых норм, суд полагает возможным исковые требования ФИО1 о признании сделки о безвозмездной передаче земельного участка, заключенной 29.05.2024 года между УМС АМР «Прилузский» и ФИО2 недействительной, удовлетворить.

Также суду следует решить вопрос о применении последствий недействительности сделки, а именно о прекращении права собственности ФИО2 на спорный земельный участок с исключением из ЕГРН записи о его праве собственности на земельный участок.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к ФИО2, администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, Управлению муниципальной собственности администрации муниципального района «Прилузский» об отмене постановления от 29 мая 2024 года №, признании договора о безвозмездной передаче земельного участка недействительным, исключении записи в едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности - удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации муниципального района «Прилузский» от 29 мая 2024 года № «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального района «Прилузский» Республики Коми, ФИО2».

Признать договор № безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район «Прилузский» сельское поселение Объячево, с. Объячево, ул. <адрес>, кадастровый №, заключенный 29 мая 2024 года, между Управлением муниципальный собственностью администрации муниципального района «Прилузский» и ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки от 29 мая 2024 года, прекратив право собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район «Прилузский» сельское поселение Объячево, с. Объячево, ул. <адрес>, кадастровый №.

Исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Коми, муниципальный район «Прилузский», сельское поселение Объячево, с. Объячево, ул. <адрес>, кадастровый №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий