Решение № 2-190/2017 2-190/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-190/2017

Дело № 2-190/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» марта 2017 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре Кожевниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по искуФИО3к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3обратился в суд с иском к УПФ РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением ГУ УПФ РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области№отДД.ММ.ГГГГему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию. Считает вынесенное решение незаконным, поскольку ответчиком не был засчитан в специальный стаж период его работы сДД.ММ.ГГГГ. (05 лет 04 месяца) в должности оператора дежурного диспетчерского отдела в ФКУЗ «<.....>». Также из его специального стажа был исключен период работы сДД.ММ.ГГГГв должности машиниста автокрана 5-го разряда в Управлении механизации строительных работ «<.....>». Вместе с тем, ФКУЗ «<.....>является противочумным учреждением здравоохранения, работники которого могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с позицией 22600000-1754а раздела XXIV «Учреждения здравоохранения социального обеспечения» Списка № 2, а потому указанный период должен быть включен в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Кроме того, период его работы в должности машиниста автокрана в «<.....>», по его мнению, также подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку данная профессия предусмотрена Разделом 1 «Горные работы» подразделом 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (код 2010100а-13788).

На основании изложенного просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области№отДД.ММ.ГГГГ. в части не включения в специальный стаж периода работы в ФКУЗ «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» сДД.ММ.ГГГГ. в должности оперативного дежурного диспетчерского отдела, а также периода работы в Управлении механизации строительных работ «<.....>» сДД.ММ.ГГГГв должности машиниста автокрана 5 разряда, обязав ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вышеназванные периоды его работы и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости сДД.ММ.ГГГГ.

ИстецФИО3в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Среднеахтубинском районе Волгоградской области по доверенностиФИО6в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 работники научно-исследовательских институтов, в том числе противочумных, не предусмотрены и не могут по действующему законодательству пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с позицией 22600000-1754а. Кроме того, научно-исследовательский противочумный институт не входит в систему здравоохранения, поскольку не включен в Номенклатуру учреждений здравоохранения» и руководитель научно-исследовательского противочумного института не фигурирует в качестве руководителя учреждения здравоохранения в Положении № 377. Более того, поскольку спорные периоды работы истца в Волгоградском противочумном институте протекали в том числе и после 01.01.1997г., то есть после вступления в силу Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г., то они должны подтверждаться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, тогда как из выписки лицевого счета застрахованного лицаФИО3видно, что работодатель не подавал сведения о наличии у своих работников особых условий труда, дающих право на досрочную трудовую пенсию. Период работы истца в должности машиниста автокрана 5-го разряда в Управлении механизации строительных работ «<.....>» также не подлежит включению в специальный стаж работы, так как данная профессия и учреждение не предусмотрены Списками профессий, должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 и от 26.01.1991г. № 10.

Суд выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит заявленный иск подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».

В целях определения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с работой на Крайнем Севере пенсионным законодательством определен порядок приравнивания к "северной работе" работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктами 1 - 10, 16 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно п. 3 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, осуществляется суммирование путем прибавления к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, периодов работы, относящихся к Спискам N 1 и N 2.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости, работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список N 2 производств, работ, профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (применяется к периодам работы до 01 января 1992 года).

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 в п. 1 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам, занятым в противочумных учреждениях (раздел XXIV позиция 22600000-1754а), при этом не указана ведомственная подчиненность упомянутых учреждений, их форма собственности, наименование профессий и должностей работников, не имеется конкретизации в наименовании учреждения.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также указаны в разделе XXVI "Учреждена здравоохранения" Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, который действовал ранее.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ", работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере. Такой же порядок назначения пенсии на льготных условиях был определен в Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области отДД.ММ.ГГГГ.ФИО3было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом в льготный стажФИО3не был включен период его работы в должности оперативного дежурного диспетчерского отдела в ФКУЗ Волгоградского научно исследовательского противочумного института сДД.ММ.ГГГГ. (05 лет 04 месяца) по тем основаниям, что вышеназванное учреждение не предусмотрено Списками профессий, должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и от 26 января 1991 года № 10.

Также в льготный стаж истца не был включен период его работы сДД.ММ.ГГГГ(03месяца) в должности машиниста автокрана 5-го разряда в Управлении механизации строительных работ «<.....>», поскольку данная профессия и учреждение не предусмотрены Списками профессий, должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и от 26 января 1991 года № 10.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ№, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При разрешении спора судом установлено, чтоФИО3работал в период сДД.ММ.ГГГГ. в должности оперативного дежурного диспетчерского отдела ФКУЗ «<.....>», и сДД.ММ.ГГГГв должности машиниста автокрана 5-го разряда в Управлении механизации строительных работ «<.....>», что подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки истца серии АТ-11№(л.д.6-10).

При этом следует отметить, что ФКУЗ «<.....>» является государственным противочумным учреждением здравоохранения, где в течении всего времениФИО3работал полный рабочий день, полную рабочую неделю без совмещения профессий, отпуск по уходу за ребенком ему не предоставлялся, на военные сборы он не привлекался, ученическим отпуском не пользовался, простоев и донорских дней не было. При этом его льготный стаж составляет 05 лет 03 месяца 29 дней. Названные обстоятельства подтверждаются справкой, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

На основании п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554 Министерству здравоохранения Российской Федерации непосредственно подчиняются Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, на водном и воздушном транспорте в регионах. В его ведении также находятся противочумный центр, государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов и государственные унитарные предприятия дезинфекционного профиля.

Согласно Приложению № 3 к Приказу Минздрава России от 05.02.2004 N 37, в Перечень противочумных учреждений Минздрава России входит «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 упразднено Министерство здравоохранения Российской Федерации, образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В силу Положения об организации деятельности Системы противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (приложение № 1), утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 8 мая 2008 года № 152 «О совершенствовании организации и проведения мероприятий по профилактике чумы», Система противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представляет собой сеть противочумных учреждений, являющихся специализированными федеральными государственными учреждениями здравоохранения, предназначенными для научно-практического обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора за защищенностью населения Российской Федерации от возникновения и распространения заболеваний чумой, а также в области санитарной охраны территории Российской Федерации, профилактики особо опасных и природно-очаговых инфекционных болезней, в том числе, вирусной этиологии (п. 1.1).

Все сотрудники противочумных институтов пользуются правом на дополнительный отпуск, надбавку за непрерывный стаж работы в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда по разделу здравоохранение, утвержденному Постановлением Госкомитета Совета Министра СССР по вопросам труда и заработной платы от 25 октября 1974 года N 298/П-22, выплачивалась надбавка в размере 10 % оклада каждый год работы, как работнику противочумного учреждения здравоохранения в соответствии с приказом Минздрава.

Пунктом 233 Перечня федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 N 872 "О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля" предусмотрено, что Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения, таким образом, правовой статус противочумного института как учреждения здравоохранения не изменился и соответствует требованиям Списка № 2.

Согласно Уставу, утвержденному приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отДД.ММ.ГГГГ№, «Волгоградский научно-исследовательский противочумный институт» является государственным учреждением, осуществляющим оказание государственных услуг и выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Учреждение создано в целях научно-методического и практического обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия по особо опасным, зоонозным, природно-очаговым и другим инфекционным болезням (п. 8).

С учетом изложенного, не включение ответчиком в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение пенсии периода его работы сДД.ММ.ГГГГ. в ФКУЗ «<.....>» является незаконным, поскольку вышеназванное учреждение входит в систему здравоохранения, имеет специальный статус " противочумного учреждения", которое характеризуется наличием в нем всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда, то есть является специализированным государственным учреждением здравоохранения и соответствует требованиям Списка № 2 раздел XXVI «Учреждения здравоохранения», утвержденного Постановлением СМ СССР от 22 августа 1956 года № 1173 и Списку № 2 раздел XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» утвержденного Постановлением Кабинета Министров от 26 января 1991 года № 10.

При этом согласно разъяснению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 года № 52 «О порядке применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, если в Списках № 1 и № 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

Довод ответчика о том, что поскольку спорный период работы истцаФИО3в ФКУЗ «<.....>» протекал после 01.01.1997г., то есть после вступления в силу Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г.), соответственно должен быть подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку исходя из правовой позиции, изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и в постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 года N 9-П, неисполнение страхователями обязанности по начислению и уплате страховых взносов по соответствующим тарифам, а соответственно и по проставлению в лицевом счете кода особых условий труда, не должно препятствовать работнику в реализации его пенсионных прав.

Вместе с тем оспариваемое решение ответчика в части отказа во включении в страховой стаж работы истца периода его работы в должности машиниста автокрана 5-го разряда в Управлении механизации строительных работ «<.....>» сДД.ММ.ГГГГ. является законным, поскольку данная профессия и учреждение не предусмотрены Списками профессий, должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 и от 26.01.1991г. № 10.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно суд, проверяя обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину указанной пенсии, также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Право на страховую пенсию возникает согласно ст.22 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях", а именно со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО3, родившемусяДД.ММ.ГГГГ(л.д.5),ДД.ММ.ГГГГисполнилось 55 лет.

Как следует из материалов дела,ФИО3обратился в УПФ РФ в Среднеахтубинском районе с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старостиДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом засчитанных судом периодов стаж истца на соответствующих видах работ составил более требуемых 12 лет 06 месяцев, суд считает необходимым признать заФИО3право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть сДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требованияФИО3к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, назначении пенсии, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области№отДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии периода работыФИО3сДД.ММ.ГГГГ. в ФКУЗ «<.....>» в должности оперативного дежурного диспетчерского отдела.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию период работыФИО3сДД.ММ.ГГГГ. в ФКУЗ «<.....>» в должности оперативного дежурного диспетчерского отдела.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области назначитьФИО3досрочную страховую пенсию сДД.ММ.ГГГГ.

В части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Среднеахтубинском районе Волгоградской области№отДД.ММ.ГГГГоб отказе во включении в специальный страховой стаж истца периода его работы сДД.ММ.ГГГГ. в Управлении механизации строительных работ «<.....>» в должности машиниста автокрана 5 разряда, и включении указанного периода в специальный трудовой стаж, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных дней 20 марта 2017 года.

Судья: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна:

Судья: Е.А. Соломенцева

Секретарь: О.О. Татаринова