Решение № 2А-927/2020 2А-927/2020~М-946/2020 М-946/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 2А-927/2020

Административное дело № 2а-927/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2020 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

с участием сторон:

представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю ФИО2,

административного ответчика ФИО3, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю о взыскании с ФИО3 обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

06.07.2020г. Межрайонная ИФНС России № по Краснодарскому краю (далее по тексту «Налоговый орган») обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края, с административным иском к указывая на то, что ФИО3 являлась плательщиком страховых взносов в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности с 06.03.2017г. по 26.04.2019г.

После прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 своевременно и в полном объёме не уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2019г. в размере 9458 рублей 51 копейки, а так же пеню в сумме 31 рубля 76 копеек, а так страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2019г. в сумме 2 218 рублей 18 копеек, пени в размере 7 рублей 45 копеек.

Налоговым органом в адрес административного ответчика было направлено требование № об уплате недоимки по состоянию на 27.05.2019г., которое ФИО3 в срок, указанный в данном требовании об уплате недоимки, т.е. до 05.07.2019г. не исполнила.

Определением мирового судьи судебного участка № Апшеронского района Краснодарского края от 02.12.2019г. был отменён судебный приказ от 26.11.2019г., выданный налоговому органу, о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам и пени.

С административным иском в суд налоговый орган обратился 03.07.2020г.

В административном иске Налоговый орган просит суд взыскать с ФИО3 недоимку за 2019 г. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2 218 рублей 18 копеек, пени 7 рублей 45 копеек, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 9 458 рублей 51 копейки и пени в размере 31 рубля 76 копеек

В судебном заседании представитель налогового органа ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме по доводам, в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО3, ее представитель ФИО4 возражали против удовлетворения иска налогового органа, указывая на то обстоятельство, что поименованный в иске административный ответчик не является субъектом налогообложения применительно к правоотношениям сторон, описанных в иске, так как не является индивидуальным предпринимателем. Правопритязания налогового органа считает незаконными, так как письменными доказательствами, находящимися в материалах административного дела, в том числе истребованными судом, достоверно подтвержден факт отсутствия правовых оснований к взысканию с нее обязательных платежей и санкций. Считает, что действия налогового органа, предъявившем поименованный иск в суд, являются недобросовестными, а требования о взыскании недоимки - не соответствующими действительности. При этом ФИО3 так же заявила суду, что налоговый орган пропустил срок на обращение с иском в суд без уважительной причины.

По указанным основаниям в удовлетворении административного иска налогового органа ФИО3 просила отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счёт уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование", контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно под. 1 п. 3.4 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) плательщики страховых взносов обязаны уплачивать установленные настоящим Кодексом страховые взносы.

На основании п. 2 ст. 419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Как следует из доводов административного иска налогового органа, ФИО3 являлась плательщиком страховых взносов в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности с 06.03.2017г. по 26.04.2019г.

После прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО3 своевременно и в полном объёме не уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере за 2019г. в размере 9458 рублей 51 копейки, а так же пеню в сумме 31 рубля 76 копеек, а так страховые взносы на обязательное медицинское страхование за 2019г. в сумме 2 218 рублей 18 копеек, пени в размере 7 рублей 45 копеек.

Налоговым органом в адрес административного ответчика было направлено требование № об уплате недоимки по состоянию на 27.05.2019г., которое ФИО3 в срок, указанный в данном требовании об уплате недоимки, т.е. до 05.07.2019г., не исполнила.

Определением мирового судьи судебного участка №№ Апшеронского района Краснодарского края от 02.12.2019г. был отменён судебный приказ от 26.11.2019г., выданный налоговому органу, о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам и пени.

С административным иском в суд налоговый орган обратился 03.07.2020г.

В судебном заседании ФИО3 оспаривала факт регистрации ее в качестве предпринимателя, указывая на то обстоятельство, что она в установленном законном порядке прекратила деятельность в качестве ИП еще в 2005г.

При этом представитель административного истца ФИО2 в письменном обосновании ранее заявленных требований указал, что документы, свидетельствующие о том, что ФИО3 прекратила свою деятельность, суду не представлены, а запись регистрации в ЕГРИП о прекращении деятельности административного истца в качестве ИП была внесена только 26.04.2019г., следовательно, по мнению налогового органа, ФИО3 является субъектом налогообложения и обязана оплатить образовавшуюся недоимку за указанный в административном иске период в полном объеме.

Из материалов дела, а также представленных сторонами и истребованных судом письменных доказательств следует, что ФИО3 в 2000 г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В 2002 г. изменила фамилию на Кирокосян.

В 2005 г. ФИО3 прекратила свою предпринимательскую деятельность путем подачи заявления в налоговый орган. Документы, свидетельствующие о прекращении предпринимательской деятельности ФИО3, были утрачены, суду представлены не были.

В 2018г. из письма УПФ России в Апшеронском районе ей стало известно, что ей присвоен дважды СНИЛС.

30.09.2019г. ФИО3 было получено решение УПФ России в Апшеронском районе об объединении на одном индивидуальном лицевом счете сведений, открытых на ее имя. В то же время ей стало известно, что она является индивидуальным предпринимателем.

Начиная с 2005г., с момента прекращения предпринимательской деятельности, в ее адрес налоговые уведомления, а равно требования об уплате недоимки в части несвоевременной уплаты ею страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемые в бюджет ПФР РФ на выплату страховой и накопительной части пенсии, а равно иных платежей, согласно ее статуса об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование, а так же в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, она не получала.

В апреле 2019г. после обращения в налоговый орган ей стало известно, что она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и ей присвоен ОГРИП №.

26.04.2019г. ФИО3 оформила заявление в налоговым органе и была снята с учета в качестве ИП.

03.10.2019г. ФИО3 получила из Апшеронского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю постановления о возбуждении в отношении нее в 2018г. и 2019г. на основании постановлений налогового органа исполнительных производств о взыскании с нее в пользу налогового органа налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 14.07.2018г. № и от 26.03.2019г. №.

17.10.2019г. ФИО3 обратилась с жалобой в УФНС по Краснодарскому краю в порядке подчиненности об отмене указанных постановлений.

Решением заместителя руководителя УФНС по Краснодарскому краю МММ от 02.12.2019г. в удовлетворении жалобы ФИО3 было отказано полностью.

В силу п.п. 2, 3 ст. 11 Федерального закона от 08 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) моментом государственной регистрации признаётся внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В Определении от 12 апреля 2005 г. N 164-О Конституционный Суд РФ признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. N 211-О. Общий правовой смысл изложенных в данном Определении выводов сводится к тому, что правовой статус индивидуального предпринимателя, возникающий с момента государственной регистрации гражданина в таком качестве, сопряжён с рядом обязанностей и рисков. При этом, прекращение действия данного статуса и связанных с ним прав и обязанностей обусловлено исключительно действиями самого индивидуального предпринимателя. В случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, при предъявлении требований об уплате недоимки по страховым взносам права ссылаться на данные обстоятельства гражданин не лишён.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о взыскании с обязанного лица задолженности по страховым взносам правовое значение имеет не только факт нарушения им обязательства по уплате взносов на обязательное социальное страхование, но обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. Бремя доказывания таких обстоятельств лежит на лице, ссылающимся на их существование.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращении ими деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно ч. 1 ст. 22.3 данного Закона государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по утвержденной форме, б) документа об уплате государственной пошлины, в) документа, подтверждающегопредставление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 7-9 ст. 22.3 названного выше Закона представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 9 данного закона.

Государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные ст. 8 ФЗ № 129-ФЗ. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В письменных возражениях на иск ФИО3 ссылалась на данные обстоятельства и указала, что 21.12.2017г. должностным лицом налогового органа ей была выдана выписка из ЕГРИП, в графе 17 которой указано, что она, ФИО3, прекратила свою деятельность в связи с признанием регистрации недействительной.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 23.06.2003 N 76-ФЗ (последняя редакция), физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, до 1 января 2005 года обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства следующие документы:

а) копию основного документа, удостоверяющего личность указанного лица как гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является гражданином Российской Федерации);

б) копию документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как иностранного гражданина (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином);

в) копию документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность указанного лица как лица без гражданства (в случае, если указанное лицо является лицом без гражданства);

г) копию свидетельства о рождении указанного лица или копию иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, не содержит сведений о его дате и месте рождения);

д) копию документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если указанное лицо является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

е) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства указанного лица в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность указанного лица, или документа, подтверждающего право указанного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

ж) документ, подтверждающий государственную регистрацию указанного лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Представление данных документов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При этом верность копии документа, представляемой в соответствии с настоящей статьей, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если указанное в абзаце первой части первой настоящей статьи физическое лицо (далее также - заявитель) представляет такую копию в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" расписки.

Запись о физическом лице, зарегистрированном в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, вносится регистрирующим органом в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании представленных в соответствии с настоящей статьей документов в срок, предусмотренный пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента внесения данной записи выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу.

При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании налоговым органом в нарушение возложенного на него бремени доказывания юридически значимых обстоятельств ограничился формальным перечислением в иске юридических фактов, ссылаясь на дату прекращения ФИО3 предпринимательской деятельности только в 2019г.

В свою очередь, ФИО3 на данный довод указала, что если бы она не обратилась в установленном порядке в налоговый орган с заявлением, то начисление налоговых платежей было бы продолжено, тем самым, она была вынуждена, действуя добросовестно исполнить требования закона.

С учетом даты возникших правоотношений сторон и положений ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 23.06.2003 N 76-ФЗ суд приходит к выводу, что налоговый орган в переходный период времени должным образом прекратил в 2005г., так как ФИО3, будучи физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 23.06.2003 N 76-ФЗ, не исполнила обязанности, предусмотренные ст. 3 настоящего Закона, и с 1 января 2005 г. утратила статус индивидуального предпринимателя.

В этой связи суд отмечает, что налоговым органом не были представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО3 надлежащим образом исполнила требования положений ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 23.06.2003 N 76-ФЗ, сама ФИО3 данный факт отрицала.

Так же суд с учетом спорных правоотношений осуществил в рамках закона проверку доводов ФИО3

Так ФИО3 было указано, что она находилась на государственной гражданской службе в ... и при поступлении ею была представлена справка от налогового органа о том, что она не является индивидуальным предпринимателем. Начиная с 2011 г., ФИО3 была зарегистрирована в качестве безработной и получала пособие по безработице Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Запрет на ведение предпринимательской деятельности государственным служащим установлен пп.3 п. 1 ст. 17 закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации» Запрет также действует на регистрацию организации и участие в ее деятельности в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав коллегиальных органов управления.

В порядке ст. 63 КАС РФ суд истребовал из указанных органов по месту работы ФИО3, а так же из центра занятости населения документы, свидетельствующие о том, что ФИО3 не являлась ИП.

ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения Апшеронского района» предоставило суду сведения о том, что ФИО3 в 2011 г., в 2012 г., в 2013г. была зарегистрирована в качестве безработной и получала пособие по безработице, при этом факт регистрации ее в качестве ИП не повреждается.

03.09.2020г. врио руководителем ... сообщил суду, что 16.10.2010г. ФИО3 ККК) была принята на федеральную гражданскую службу и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1-го разряда. Из личного дела ККК была представлена заверенная копия справки от 30.09.2010г. №, выданная заместителем начальника МИФНС № по Краснодарскому краю КАА, из которой следует, что ККК по состоянию на 30.09.2010г. среди предпринимателей района не значится.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществлял Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

С 01 января 2017 года Закон о страховых взносах утратил силу, а полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование перешли к Федеральной налоговой службе.

В порядке ст. 63 КАС РФ суд истребовал из УПФ РФ в Апшеронском районе наблюдательные дела в отношении ИП ФИО3 и ИП ККК (одно и тоже лицо).

Анализ представленных дел свидетельствует о том, что ИП ФИО3 и ИП ККК имеет ИНН №.

Из записи содержащихся в выписке ЕРГП по состоянию на 24.08.2005г. находящегося в данном наблюдательном деле (графа 8) следует, что 16.05.2005 г. внесена запись об утрате ИП государственной регистрации, в связи с тем, что она до 1 января 2005 г. не подала сообщение в порядке и сроки предусмотренные ст. 3 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 23.06.2003 N 76-ФЗ.

Текст справки от 23.04.2007г. №, выданной ККК начальником инспекции ФФФ, свидетельствует о том, что о ней учтены сведения по месту осуществления предпринимательской деятельности с 05.12.2000г. по 19.05.2005г.

При этом в материалах наблюдательного дела ФИО5 имеются требования, направленные в ее адрес о необходимости уплаты страховых взносов за 2005г. Последний документ датирован 11.04.2007г.

Таким образом, судом установлено, что на протяжении более 12 лет органы, осуществляющие администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (УПФ а, в последствие МИФНС №), не предпринимали мер к взысканию с ФИО3 недоимки в связи с осуществлением ею предпринимательской деятельности, так как она была прекращена ею 19. 05.2005г.

Иных допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, налоговым органом суду представлено не было, как и не были представлены объективные юридические обоснования к возобновлению у налогового органа правопритязаний к ФИО3, по уплате налоговых платежей.

Возникновение данных правопритязаний к ФИО3 с учетом изменений не учтенных налоговым органом должным образом в переходный период не указывает на обоснованность заявленных требований к ФИО3, так как, по мнению суда, имеются непреодолимые обстоятельства, указывающие на экстраординарных характер возникших правоотношений у сторон, связанных с ошибками регистрирующего органа в регистрационных документов. Формальное наличие регистрационной записи в ЕГРИП не указывает на то, что ФИО3 является субъектом спорных налоговых правоотношений. Иным способом ФИО3 не могла оспорить регистрационную запись в ЕГРИП, и обратилась в суд, котгда об этом ей стало известно. В силу разъяснений, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. При этом суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

При этом, как следует из разъяснений, изложенных в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.04.2006 N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" суд, рассматривая споры, связанные с взысканием с индивидуального предпринимателя (страхователя) недоимки по страховым взносам, в случае представления последним доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В судебном заседании ФИО3 заявила суду, что налоговый орган пропустил срок на обращение с иском в суд без уважительной причины

Порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, регламентирован положениями статьи 48 НК РФ.

Так, согласно абзацам 1, 3 п. 2 ст. 48 НК РФ, заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В соответствии с ч.2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу вышеприведенных норм при рассмотрении дел о взыскании налога (пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные положениями ст. 48 НК РФ сроки для обращения налоговых органов в суд. При этом проверка соблюдения налоговым органом сроков обращения в суд, предусмотренных ст. 48 НК РФ, является обязанностью суда независимо от наличия соответствующего заявления налогоплательщика - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем. В случае пропуска налоговым органом срока подачи заявления о взыскании налога (пени) без уважительных причин суд отказывает в его удовлетворении.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. (ч. 3 ст. 62 КАС РФ)

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ, а так же по аналогии права (ч.4 ст. 2 КАС РФ), добросовестность участников правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ налоговым органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им надлежащим образом исполнена обязанность по своевременному обращению с административным иском в суд о взыскании недоимки с ФИО3

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что налоговым органом, в том числе в установленном законом порядке и сроки, не были предприняты действия по взысканию с административного ответчика указанной в административном иске недоимки.

В силу действующего законодательства принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может.

Суд отмечает, что своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом. Текст административного иска не содержит просьбу налогового органа о восстановлении пропущенного срока обращения в суд. Доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, пропуска такого срока налоговым органом суду, представлено не было.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных КАС РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска МИФНС России № по Краснодарскому краю к ФИО3 в связи с пропуском административным истцом установленного законом срока на обращение с таким иском в суд.

Из материалов административного дела следует, что налоговым органом в адрес административного ответчика было направлено требование № об уплате недоимки по состоянию на 27.05.2019г., которое ФИО3 в срок, указанный в данном требовании об уплате недоимки, т.е. до 05.07.2019г., не исполнила.

Определением мирового судьи судебного участка №№ Апшеронского района Краснодарского края от 02.12.2019г. был отменён судебный приказ от 26.11.2019г., выданный налоговому органу, о взыскании с ФИО3 задолженности по страховым взносам и пени.

С административным иском в суд налоговый орган обратился 03.07.2020г. (следует из даты почтового штемпеля на конверте, в котором иск поступил в суд), то есть с пропуском срока, установленного ст. 48 НК РФ.

С заявлением о восстановлении пропущенного срока налоговый орган не обращался, в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 восстановить указанный срок не просил, при этом пояснил суду, что срок на обращение в суд налоговым органом не пропущен, так как данный срок подлежит продлению по аналогии с гражданским законодательством, а именно с учетом положения ч. 1 ст. 204 ГК РФ, согласно которой срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права.

Суд считает, что данный довод представителя административного истца подлежит отклонению, так как к регулированию данной категории правоотношений невозможно применить по аналогии нормы гражданского законодательства Российской Федерации о сроках давности в силу ст. 2 ГК РФ и п. 3 ст. 1 НК РФ.

Согласно ст. 2 НК РФ, порядок взимания налогов и сборов регламентируется только законодательством о налогах и сборах, которое состоит из НК РФ и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов. Сроки в нем имеют самостоятельное регулирование, исчисление и применение.

В силу ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. В данном случае такие правовые основания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Краснодарскому краю о взыскании с ФИО3 недоимки за 2019 г. по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 2 218 рублей 18 копеек, пени 07 рублей 45 копеек, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 9 458 рублей 51 копейки и пени в размере 31 рубля 76 копеек отказать в полном объеме

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Бахмутов