Постановление № 5-137/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 5-137/2020

Дело № 5-137/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Комсомольского районного суда Ивановской области Большаков А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске 28 сентября 2020 года материал о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем председателя Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица - начальника отдела по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2, по факту неисполнения предписания комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №. Предписанием Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было:

1. Установить нормативным правовым актом порядок осуществленияфинансирования мероприятий по сохранению, популяризации игосударственной охране объектов культурного наследия за счет средств,получаемых от использования находящихся в муниципальной собственностиобъектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации и (или) выявленных объектов культурного наследия.

2. Привести административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенного на территории Комсомольского муниципального района», утвержденный постановлением администрации Ивановского муниципального района от 27.02.2018 № 46, в соответствие с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625.

3. Принять меры по определению порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

4. Обеспечить реализацию Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительногоплана земельного участка», утвержденного постановлением администрацииКомсомольского муниципального района от 27 декабря 2017 года № 349, в полном объеме (в части сведений об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации) незамедлительно с момента получения предписания.

5. Принять меры по приведению Административного регламентапредоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или оботказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения вжилое», утвержденного постановлением администрации Комсомольскогомуниципального района Ивановской области от 28 марта 2018 года № 77, всоответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (в части пункта 2статьи 26).

Представитель комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, представили в суд ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии их представителя.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, однако считает данное правонарушение малозначительным, поскольку выявленные нарушения, образующие состав административного правонарушения, не привели к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу. Просит применит в отношении нее административное наказание в виде предупреждения, применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Также пояснила, что в связи с эпидемиологической обстановкой в марте 2020 года, она просто упустила из виду выполнения данного предписания, а исполнение его было начато только после получения запроса, в части подтверждения выполнения предписания. Однако выполнить вовремя данное предписание не получилось.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив совокупность собранных доказательств, выслушав пояснения лиц, участвующих по делу, суд приходит к следующему.

Часть 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Из представленных материалов усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области.

Задачей указанной проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, контроль за состоянием объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования.

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) по итогам проведения плановой документарной и выездной проверки органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, выявленных по итогам проведения плановой документарной и выездной проверки органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которое было направлено в адрес Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области и получено ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание не обжаловано в установленном порядке. Сроки исполнения Предписания не продлевались.

Предписанием Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ было необходимо:

1. Установить нормативным правовым актом порядок осуществленияфинансирования мероприятий по сохранению, популяризации игосударственной охране объектов культурного наследия за счет средств,получаемых от использования находящихся в муниципальной собственностиобъектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестробъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации и (или) выявленных объектов культурного наследия.

2. Привести административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенного на территории Комсомольского муниципального района», утвержденный постановлением администрации Ивановского муниципального района от 27.02.2018 № 46, в соответствие с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625.

3. Принять меры по определению порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.

4. Обеспечить реализацию Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление градостроительногоплана земельного участка», утвержденного постановлением администрацииКомсомольского муниципального района от 27 декабря 2017 года № 349, в полном объеме (в части сведений об объектах, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации) незамедлительно с момента получения предписания.

5. Принять меры по приведению Административного регламентапредоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе или оботказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения вжилое», утвержденного постановлением администрации Комсомольскогомуниципального района Ивановской области от 28 марта 2018 года № 77, всоответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации (в части пункта 2статьи 26).

В целях проверки исполнения Предписания, срок исполнения которого истек, на основании распоряжения комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, где был отражен факт невыполнения в установленный срок законного предписания Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, что не оспаривается ФИО2, и подтверждается письмом Отдела по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Комсомольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенными к нему постановлениями Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области №, 197, 198 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией по исполнению п. 4 предписания.

Каких-либо доказательств принятия надлежащих мер по исполнению предписания до истечения предоставленного в нем срока не имеется и ФИО2 не представлено.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязанности по исполнению Предписания возложены на начальника отдела по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2.

Должностной инструкцией указанного должностного лица, утвержденной распоряжением Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, установлено, что начальник отдела по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области точно и в срок выполняет распоряжения главы Администрации Комсомольского муниципального района (пункт 2.24 Инструкции), несет персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за несвоевременное выполнение заданий, распоряжений Главы Комсомольского муниципального района (пункт 4.6 Инструкции).

Таким образом, действия должностного лица - начальника отдела по делам культуры, молодежи и спорта Администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2, судья квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает обязательное наступление общественно-опасных последствий, то применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судья полагает невозможным, как и не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ в части замены административного наказания в виде штрафа – предупреждением в отношении должностного лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии с п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также принятие мер по устранению нарушений, хотя и в более поздний срок, чем установлено в предписании.

Отягчающих обстоятельств не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, с учетом необходимости достижения целей административной ответственности, судья полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья не находит оснований для снижения размера наказания ниже низшего, поскольку наказание в минимальном размере 20 000 рублей будет отвечать принципу справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9., 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Подвергнуть ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающий наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу с ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.1 КоАП РФ, второй экземпляр настоящего постановления в течение 10 суток будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Большаков