Решение № 2А-406/2023 2А-406/2023~М-376/2023 М-376/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-406/2023

Дело №2а-406/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов 06 июля 2023 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Халиной М.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - начальника УФИЦ № 2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области ФИО2,

при секретаре Кондратенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФИЦ № 2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, ФИО3, УФСИН России по Курской области, ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области об оспаривании постановления об объявлении выговора от 30.01.2023 года и рапорта,

У С Т А Н О В И Л:

осужденный ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФИЦ 2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области об оспаривании постановления об объявлении выговора от 30.01.2023 года и рапорта, в котором указал, что приговором Курчатовского городского суда Курской области от 09.06.2021 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Неотбытая часть наказания по указанному приговору в виде лишения свободы была заменена на 1 год 5 месяцев 24 дня принудительных работ с удержанием из заработной платы 10 % в доход государства. С 15.06.2022 г. отбывает наказание в виде принудительных работ УФИЦ 2 КП-8 УФСИН России по Курской области. 30.01.2023 года в отношении него вынесено постановление об объявлении ему выговора. В постановлении указано, что он допустил нарушение, а именно отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря. Однако, данного нарушения он не допускал, по причине того, что уборочный инвентарь ему не выдавался сотрудником УФИЦ-2, он пользуется инвентарем, который был приобретен им за личные материальные средства и находится на постоянной основе в помещении для нарушителей. Сотруднику УФИЦ-2 ФИО4 было сказано им, что в журнале учета уборочного инвентаря он распишется после того, как ему выдадут уборочный инвентарь. Инвентарь выдан не был и ему было сказано, что на него будет составлен рапорт. Однако обоснованных причин и аргументов его вины приведено не было, для вынесения оспариваемого постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора у административного ответчика не имелось законных оснований, поскольку он этого не совершал. Просит суд признать незаконным постановление об объявлении выговора от 30.01.2023 г. и рапорта сотрудника ФИО4

Протокольным определением Курчатовского городского суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3, УФСИН России по Курской области, ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по изложенным выше основаниям, пояснив, что по прибытии в УФИЦ-2 ему был разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, в том числе и требования Правил внутреннего распорядка УФИЦ-2. Между тем, считает, что вынесенное постановление от 30.01.2023 г. нарушает его законные интересы и права, поскольку он не совершал указанного в нем нарушения, пользовался своим уборочным инвентарем, а сотруднику сказал, что после того, как он ему предоставит уборочный инвентарь исправительного учреждения, тогда он распишется в журнале о его получении.

Представитель административного ответчика - начальник УФИЦ №2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО1, водворенный в помещение для нарушителей в соответствии с постановлением от 11.11.2022 г., которое на сегодняшний день им оспаривается в судебном порядке, допустил нарушение Правил внутреннего распорядка, поскольку отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря для осуществления уборки помещения для нарушителей в соответствии с утвержденным графиком, где содержался на период вынесения оспариваемого постановления от 30.01.2023 г., за что и был подвергнут взысканию в виде выговора. О данном нарушении сотрудником ФИО4 был написан соответствующий рапорт на имя врио начальника УФИЦ-2. Кроме того, пояснил, что ФИО1 был разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, ему также были разъяснены Правила внутреннего распорядка ИЦ, которые также предусматривают выполнение законных требований работников УИС, в том числе получать и сдавать осужденными инвентарь для уборки помещения для нарушителей. Данный порядок согласно имеющегося делопроизводства, установленного Приказом ФСИН №523 в ИЦ фиксируется в специальном журнале, где административный истец и отказался расписываться.

Административный соответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещена. Ранее в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что на период января 2023 года временно исполняла обязанности начальника УФИЦ-2 при ФКУ КП-8 УФСИН Росси по Курской области. В двадцатых числах января 2023 года из рапорта младшего инспектора ФИО4 ей стало известно, что осужденный ФИО1, водворенный в помещение для нарушителей и являющийся ответственным за уборку, отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря при наличии у него обязанности получать и сдавать инвентарь для уборки данных помещений. ФИО1 был разъяснен порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, а также Правила внутреннего распорядка.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещен.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Как следует из материалов административного дела, приговором Курчатовского городского суда Курской области от 09.06.2021 года ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, п. «г» части 4 статьи 228.1, с применением статьи 64 УК РФ к лишению свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Ленинского районного суда г. Курска от 01.06.2022 года неотбытая осужденным ФИО1 часть наказания в виде лишения свободы по приговору суда от 09.06.2021 г. заменена более мягким видом наказания - принудительными работами на срок 1 год 5 месяцев 24 дня с удержанием из заработной платы осужденного 10% в доход государства.

15.06.2022 г. осужденный ФИО1 поставлен на учет в УФИЦ-2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, ему разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ. У ФИО1 отобрана подписка, где разъяснено, что осужденный предупрежден об ответственности за нарушения режима отбывания наказания в виде принудительных работ, а также объявлены и разъяснены правила внутреннего распорядка в УФИЦ, основные права и обязанности осужденный, меры поощрения и взыскания, применяемые к ним (положения Приказа Минюста РФ от 29.12.2016 г. №329 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»).

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 УИК РФ).

На основании статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Согласно части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ. Правом применения данной меры взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч. 6 указанной статьи).

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 г. N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров).

Согласно п.п. 8.1, 8.2, 8.9, 9.2 Главы 2 раздела 8, а также п. 161 главы 18 Правил внутреннего распорядка исправительных центров, осужденные к принудительным работам обязаны, выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами; выполнять законные требования работников УИС; получать и сдавать инвентарь для уборки помещения для нарушителей. Осужденный к принудительным работам, водворенный в помещения для нарушителей и являющийся ответственным за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки данных помещений, следит за чистотой, производит уборку санитарного узла.

Согласно рапорту №37 младшего инспектора УФИЦ-2 при ФКУ КП-8 ФИО4 от 21.01.2023 года, поданного на имя врио начальника УФИЦ-2 ФИО3, осужденный ФИО1 21.01.2023 г. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно находясь в помещении для нарушителей, отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря.

Из рапорта о проверке от 27.01.2023 г. инспектора УФИЦ-2 ФИО5 следует, что 21.01.2023 г. осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания ИЦ, а именно находясь в помещении для нарушителей, отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря. С осужденным проведена беседа профилактического характера, в ходе которой осужденный факт нарушения подтвердил.

Врио начальника УФИЦ-2 при ФКУ КП-8 ФИО3 30.01.2023 г. вынесено постановление об объявлении выговора осужденному ФИО1, содержащемуся в помещении для нарушителей, за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В постановлении указано, что ФИО1, осужденный к принудительным работам по части 3 статьи 30, п. «г» части 4 статьи 228.1 УК РФ на срок 1 год 4 месяца 24 дня, с удержанием 10% заработка в доход государства, начало срока 15.06.2022г., окончание срока 24.11.2023г., 21.01.2023 г. допустил нарушение порядка и условий отбывания наказания, а именно, находясь в помещении для нарушителей, отказался от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря, чем нарушил главу 2, раздел 8, пункты 8.1; 8.2; 8.9 и главу 18 п.161 ПВР ИЦ. С данным постановлением ознакомлен осужденный ФИО1, о чем на постановлении имеется его подпись с пометкой «не согласен».

Установлено, что на момент допущенного нарушения и составления ФИО4 рапорта от 21.01.2023 г., осужденный ФИО1 за допущение злостного нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, был водворен в помещение для нарушителей на основании постановления начальника УФИЦ-2.

По факту допущенного нарушения 21.01.2023 г. ФИО1 воспользовался правом дать письменные объяснения, в которых указал, что он отказался выносить инвентарь из помещения для нарушителей, так как инвентарь куплен за его личные деньги и является его личной вещью. На требование сотрудника ФИО4 вынести инвентарь, он ответил, чтобы ФИО4 сначала предоставил ему этот инвентарь и, чтобы не начинать ссору с сотрудников УФИЦ-2, он отказался расписываться за получение инвентаря, так как ему он предоставлен не был.

Согласно приказа №4 от 11.01.2023 г. начальника ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, временное исполнение обязанностей начальника УФИЦ-2 в период с 10.01.2023 г. по 10.02.2023 г. возложены на ФИО3.

Из пояснений ФИО3, данных ею в судебном заседании, а также из пояснений начальника УФИЦ-2 ФИО2, следует, что в соответствии с Приказом ФСИН №523 от 02.09.2022 г., в исправительном центре предусмотрен порядок ведения журналов, в которых фиксируется учет выдачи уборочного инвентаря осужденным, водворенным в ПДН, за который они обязаны расписаться. В данных помещениях для нарушителей устанавливается порядок дежурства по уборки ПДН и прогулочного двора, назначаются ответственные за уборку. 21.01.2023 г. согласно Графику дежурств, осужденный ФИО1 был назначен ответственным за уборку в ПДН. Однако, получать уборочный инвентарь и расписываться за его получение осужденный отказался, в связи с чем допусти нарушение ПВР ИЦ.

Допрошенный в качестве свидетеля младший инспектор УФИЦ-2 ФИО4 пояснил, что в середине января 2023 г., он пришел в помещение для нарушителей, предложил осужденному ФИО1 выполнить его обязанности по уборке в ПДН в соответствии с графиком дежурств и расписаться за получение уборочного инвентаря в соответствующем журнале. На что осужденный ФИО1 пояснил ему, что расписываться в журнале не будет, поскольку у него есть свой личный инвентарь, тем самым, отказался ставить свою подпись в журнале учета выдачи уборочного инвентаря. Об этом обстоятельстве он в тот же день составил рапорт на имя врио начальника УФИЦ-2 ФИО3, в котором изложил факт установленного им нарушения.

Из представленной суду копии выкопировки из журнала учета выдачи уборочного инвентаря осужденным, водворенным в ПДН, следует, что под порядковым номером 18 в графе «дата/время выдачи уборочного инвентаря» имеется указание даты – 21.01.2023 г., время 5.05, в графе «кому выдан уборочный инвентарь (Ф.И.О. осужденного)» указана фамилия ФИО1, в графах: «Роспись осужденного в получении уборочного инвентаря», «Дата, время сдачи уборочного инвентаря», «ФИО, роспись сотрудника, получившего уборочный инвентарь» - записи и подписи отсутствуют.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что 21.01.2023 г. был назначен ответственным за уборку в ПДН в соответствии с Графиком.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и заявленных административных истцом требований, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения осужденным ФИО1 Правил внутреннего распорядка исправительного центра, подтвержден материалами дела, в том числе, рапортами сотрудников УФИЦ-2, пояснениями административных ответчиков, показаниями свидетеля ФИО4, которые суд принимает во внимание, поскольку они согласуются с установленными обстоятельствами по делу и представленными материалами, а также пояснениями самого административного истца, подтвердившего свой отказ от ознакомления в журнале учета выдачи уборочного инвентаря.

Довод административного истца ФИО1 о том, что он отказался расписываться в журнале учета уборочного инвентаря, так как ему на самом деле не был предоставлен сотрудником ИЦ уборочный инвентарь для того, чтоб он расписался за его получение в журнале, поскольку у него имелся свой собственный инвентарь, приобретенный им за его личные денежные средства, суд считает необоснованным, поскольку он опровергается, показаниями свидетеля ФИО4, пояснившего, что ФИО1 уборочный инвентарь, за который осужденный обязан расписаться за его получение, был предоставлен администрацией ИЦ в день дежурства.

Кроме того, необходимо отметить, что то обстоятельство, что администрация УФИЦ-2 допускает на добровольной основе приобретение осужденными за свои личные денежные средства собственного уборочного инвентаря для его личного использования, не является обстоятельством, освобождающим осужденного от возложенной на него обязанности в соответствии с графиком дежурств осуществить уборку в ПДН, а для этого получить уборочный инвентарь, предоставленный ему администрацией исправительного центра и расписаться об этом в соответствующем журнале.

Осужденный ФИО1 привлечен к ответственности в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (статья 60.16 УИК РФ), мера взыскания к административному истцу со стороны административного ответчика за нарушение Правил внутреннего распорядка ИЦ применена с соблюдением установленных требований.

Учитывая, что факт нарушения, допущенного осужденным ФИО1, и изложенного в постановлении от 30.01.2023 г. и рапорте сотрудника УФИЦ-2 ФИО4 подтверждается исследованными доказательствами, мера взыскания в виде выговора применена уполномоченным должностным лицом в предусмотренные законом сроки с соблюдением установленной процедуры привлечения к ответственности; осужденному ФИО1 предоставлена возможность дать письменные объяснения по данному нарушению; наложенная административным ответчиком мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения, суд приходит к выводу о правомерности вынесения оспариваемого постановления, а также рапорта от 21.01.2023 г. сотрудника УФИЦ-2 ФИО4, послужившего одним из оснований привлечения к ответственности осужденного ФИО1, поскольку у административного ответчика имелись все основания для его привлечения к ответственности за нарушение Правил внутреннего распорядка ИЦ.

В Курчатовский городской суд направлено представление УФИЦ №2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области о замене осужденному ФИО1 не отбытой части наказания к принудительным работам на лишение свободы, которое находится на рассмотрении суда.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к УФИЦ № 2 при ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области, ФИО3, УФСИН России по Курской области, ФКУ КП-8 УФСИН России по Курской области об оспаривании постановления от 30.01.2023 года и рапорта, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года.

Судья М.Л. Халина