Апелляционное определение № 33А-19303/2025 от 2 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-19303/2025 (2а-3330/2025)

УИД 03RS0006-01-2025-004953-26

г. Уфа 3 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Кужбаевой А.Р.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Гильмутдиновой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мкртчян ФИО12 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа, Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным градостроительного плана земельного участка в части по апелляционной жалобе представителя Мкртчян ФИО13 ФИО2 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ..., расположенного по адресу: адрес

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа 5 августа 2025 г. выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка, который содержит положения, нарушающие ее права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку на листе 2 чертежа градостроительного плана отсутствует надлежащая зона допустимого размещения зданий и сооружений, а также установлена схема зоны допустимого размещения зданий и сооружений с недостоверными границами.

Принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Сведений о том, что на данном участке установлены охранные зоны и зоны охраняемого археологического культурного слоя памятников, не имеется. Доказательств наличия иных оснований для отказа в установлении зоны для строительства не представлено.

На основании изложенного ФИО3 в административном иске просила признать незаконным градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №..., выданный Главным управлением архитектуры и градостроительства 5 августа 2025 г., в части установления места допустимого размещения объектов капитального строительства на чертеже градостроительного плана земельного участка на листе 2. Возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства обязанность в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, внести изменения в лист 2 чертежа градостроительного плана приведенного участка, указав в нем места допустимого размещения объектов капитального строительства по границам всего земельного участка.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2025 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель ФИО3 ФИО4 обратился с апелляционной жалобой, в которой повторяет доводы, изложенные в административном иске. Также ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка решению Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 22 ноября 2022 г. по делу № 2а-3706/2022, оставленному без изменения судом апелляционной инстанции, которым административный иск ФИО5 о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части, возложении обязанности внести в него изменения был удовлетворен.

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что при выдаче оспариваемого градостроительного плана действовали те же Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа, что и при выдаче градостроительного плана ФИО5

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО6 о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью ..., расположенного по адресу: адрес Указанный земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «магазины» (л.д. 55-59).

5 августа 2025 г. Главным управлением архитектуры и градостроительства выдан градостроительный план данного земельного участка (л.д. 9-24), содержащий в том числе, чертеж градостроительного плана земельного участка с изображением границ земельного участка. Так, из листа 2 (чертеж) данного плана следует, что место допустимого размещения объектов капитального строительства расположено в трех метрах от передней, задней и боковых границ земельного участка (л.д. 10 - оборотная сторона).

Из пункта 2 градостроительного регламента следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖС» - зона смешанной жилой застройки. Территории смешанного размещения жилой застройки различной типологии и этажности, а также территории преимущественно индивидуальной жилой застройки, обладающие потенциалом комплексной реорганизации с размещением многоквартирного жилищного строительства на основании документации по планировке территории.

Градостроительный регламент установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа, утвержденными решением Совета № 18/5 от 28 сентября 2022 г.

Не согласившись с приведенным градостроительным планом в части места допустимого размещения объектов капитального строительства, ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый градостроительный план земельного участка содержит необходимые сведения и не противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с приведенным решением суда первой инстанции, поскольку оно основано на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречит действующему законодательству.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации); регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нем, в частности, должна содержаться информация о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства (пункт 4).

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 5 пункта 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее - Порядок № 741/пр), на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Из пункта 46 Порядка № 741/пр следует, что в графе 4 «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений» указывается расстояние от границы земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений, сооружений в метрах.

Решением Совета городского округа г. Уфа от 28 сентября 2022 г. № 18/5 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г. Уфа.

В соответствии со статьей 20 указанных Правил землепользования и застройки правовой режим использования земельных участков и объектов капитального строительства определяется совокупностью составляющих градостроительных регламентов, перечисленных в таблице 3, и ограничениями, действующими в границах зон с особыми условиями использования территории (часть 1).

В случае, если ограничения, действующие в границах зон с особыми условиями использования территории, исключают возможность установления тех или иных видов разрешенного использования, допустимых градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, и (или) устанавливают иные, отличные от установленных градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон и подзон, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, правовой режим использования земельных участков определяется в соответствии с данными ограничениями в дополнение к требованиям градостроительных регламентов настоящих Правил (часть 2).

Согласно пункту 3.4 Таблицы 3 Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа составляющей градостроительного регламента являются, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Для всех видов разрешенного использования во всех территориальных зонах за исключением территориальных зон, расположенных в границах подзон 1.3, 1.4, установленное значение - 3 м от передней, боковой и задней границ земельных участков (л.д. 32).

Суд апелляционной инстанции, учитывая приведенные положения градостроительного законодательства, а также документы территориального планирования городского округа г. Уфа, предусматривающие установление в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, соглашается с выводами суда первой инстанции о соответствии оспариваемого градостроительного плана земельного участка вышеприведенным нормативным требованиям и необоснованности заявленных административным истцом требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 22 ноября 2022 г. является несостоятельной, поскольку данный судебный акт не имеет правового значения для разрешения настоящего спора, не касается спорного земельного участка, принят судом по иным, не схожим с настоящим спором, фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 сентября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Мкртчян ФИО14 ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи А.Р. Кужбаева

ФИО1

Справка: судья Попенова Т.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 декабря 2025 г.