Решение № 2А-345/2017 2А-345/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-345/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-345/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командиров войсковых частей № и №, связанного с невыплатой ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в должности заместителя командира взвода - командира отделения роты разведывательного батальона, но при этом ему не выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В силу изложенного административный истец, с учетом уточнений административного иска, просил признать незаконным бездействие командиров войсковых частей № и №, связанное с невыплатой ему за период с 1 июля 2014 г. по 30 мая 2017 г. вышеуказанной ежемесячной надбавки, а также обязать командиров войсковых частей № (№ МСП, <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>) издать соответствующие приказы и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 1 июля 2014 г. по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, а также командиры войсковых частей № (№ МСП, <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>) в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. №, ФИО1 полагается с 25 декабря 2016 г. сдавшим дела и должность, с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) и полагается убывшим к новому месту службы.

Как усматривается из штемпеля на почтовом конверте, ФИО1 сдал указанное заявление в отделение почтовой связи 4 июля 2017 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемым бездействием должностных лиц, подлежат исследованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 11 мая 2011 г. № ФИО1, назначен на воинскую должность, зачислен в списки личного состава воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

При этом из выписки из приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2012 г. № следует, что административный истец назначен на воинскую должность заместителя командира взвода – командира отделения роты разведывательного батальона войсковой части № и с 31 августа 2012 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Из сообщений Врио начальника организационно-мобилизационного управления штаба Южного военного округа от 21 июня 2017 г. № и командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № видно, что согласно директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) переформирована с изменением структуры и без изменения условного наименования. Дата окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г. При этом для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 31 марта 2017 г. № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>).

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. № и командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 6 апреля 2017 г. №, изданных на основании приказа командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 31 марта 2017 г. №, ФИО1 полагается с 25 декабря 2016 г. сдавшим дела и должность, с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) и с 6 апреля текущего года зачислен в списки личного состава № (№ МСП, <адрес>) и на все виды обеспечения.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 23 мая 2017 г. № следует, что ФИО1 уволен с военной службы по истечении срока контракта и с 30 мая 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 31 августа 2012 г. по 5 апреля 2017 г. проходил военную службу в должности заместителя командира взвода – командира отделения роты разведывательного батальона войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой после ее переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, н.<адрес>), а в период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. проходил военную службу войсковой части № (№ МСП, <адрес>).

Оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд исходит из следующего.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительством Российской Федерации постановлением от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждины Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. "г" п. 3 которых надбавка за командование выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Аналогичные положения закреплены в подп. "е" п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок).

В порядке реализации вышеприведенных правовых актов приказами Министра обороны Российской Федерации от 2 июня 2014 г. № 391 (утратившего силу с 18 октября 2016 г.) и от 18 октября 2016 г. № утвержден перечень воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и определены размеры указанной надбавки по этим должностям.

При этом занимаемая административным истцом воинская должность заместителя командира взвода - командира отделения включена в вышеуказанный Перечень с установлением надбавки в размере 20 % оклада по воинской должности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности было нарушено.

Между тем из сообщений командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № и Врио командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 26 июля 2017 г. № усматривается, что приказы об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 июля 2014 г. по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности не издавались, а, следовательно, данная надбавка административному истцу не выплачивалась, что также подтверждается расчетными листками, представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Из сообщения командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), в списках личного состава которой, как это установлено в судебном заседании, после переформирования войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>) числился административный истец, от 31 июля 2017 г. № следует, что ФИО1, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

Согласно сообщению командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командиров (начальников) в период с декабря 2016 г. по июнь 2017 г. не издавались, а сам административный истец в списки указанной воинской части не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования, а также в связи с этим сдал дела и занимаемую им ранее воинскую должность, административными ответчиками в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период вышеуказанной ежемесячной надбавки, установленной для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 5 апреля 2017 г. №, из которого следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, то данный приказ, не может являться основанием для невыплаты ФИО1 с 26 декабря 2016 г. денежного довольствия в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан с нарушением требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

В силу изложенного суд признает незаконным бездействие командиров войсковых частей № (№ омбср (г), <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>), связанное с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 1 июля 2014 г. по 30 мая 2017 г.

При этом учитывая, что правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдения социальной защиты военнослужащих в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), суд для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 1 июля 2014 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм.

Кроме того, поскольку административный истец в период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. состоял в списках личного состава и на всех видах обеспечения войсковой части № (№ МСП, <адрес>), то суд для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие командиров войсковых частей № (№ омбср (г), <адрес>) и № (№ МСП, <адрес>), связанное с невыплатой ФИО1 за период с 1 июля 2014 г. по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), как правопреемника войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 1 июля 2014 г. по 5 апреля 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>), в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для военнослужащих за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов