Решение № 2А-11884/2025 2А-11884/2025~М0-9782/2025 М0-9782/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-11884/2025

УИД 63RS0№-25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тольятти 16 декабря 2025 года

Автозаводский районный суд города Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Выбойщик Т.А.,

при секретаре судебного заседания Наркаевой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Морозова А.В.

представителя административного ответчика МБУ «Школа №41» ФИО2

представителя административного ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-11884/2025 по административному иску прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Школа №41», администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Школа №», администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, указав следующие обстоятельства.

<адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта по адресу осуществления учреждением деятельности <адрес>, б-р Орджоникидзе, <адрес>, установлена соответствующая категория и в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Анализ вновь утвержденного акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ показал, что МБУ «Школа №» перечень необходимых мероприятий, определенных комиссией и отраженных в акте обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в установленные сроки не выполнен.

Вместе с тем, в ходе проверки с участием специалиста МОВО по <адрес> ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, а именно:

Согласно перечисленным актам обследования и категорирования объекта критическими элементами следует считать электрощитовую, а также тепловой узел.

Уязвимыми местами следует считать периметр прилегающей территории объекта, окна 1-го этажа здания объекта, внешние эвакуационные и иные выходы здания (в т.ч. выход со 2-го этажа и спуск в подвал), окна 2-го этажа над крышей переходной галереи.

Так, пунктом 9 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ определено: «Выполнить дооснащение объекта (территории) системой видеонаблюдения».

В то время, как пунктом 8.3 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено: «Дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, дооборудовать камерами видеонаблюдения коридоры 1, 2, 3 этажей, и периметр объекта с юго-восточной стороны».

Пунктом 10 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ определено: «Выполнить оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации».

Вместе с тем, пунктом 8.7 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено: «Дооборудовать охранной сигнализацией все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа с выводом на пост охраны».

В силу пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет сроки осуществления необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Сроки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 9, 10 акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ истекли.

Аналогичные недостатки установлены в ходе анализа актов категорирования объекта МБУ «Школа №» (<адрес>, <адрес>) при соотношении пунктов 10 (акт от ДД.ММ.ГГГГ) и 8.3 (акт от ДД.ММ.ГГГГ), 11 (акт от ДД.ММ.ГГГГ) и 8.5 (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, пунктами 7.16, 7.17 актов категорирования вышеперечисленных объектов от ДД.ММ.ГГГГ определено, что означенные мероприятия выполняются не в полном объеме.

Указанное свидетельствует о неисполнении МБУ «Школа №» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, и, как следствие этого, необеспеченности антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению.

Для устранения выявленных нарушения прокуратурой района руководителю МБУ «Школа №» внесено представление. Согласно ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, в том числе, по причине отсутствия финансирования.

Ссылаясь на изложенное, прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском и просит:

- признать бездействие МБУ «Школа №» (адрес: 445037, <адрес>, б-р Орджоникидзе, <адрес>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов незаконным.

- обязать МБУ «Школа №» (445037, <адрес>, б-р Орджоникидзе, <адрес>, ИНН <***>) в течение 2-х финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом (до ДД.ММ.ГГГГ) устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно:

на объекте по адресу: <адрес>, б-р Орджоникидзе, <адрес>:

- дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, коридоры 1, 2, 3 этажей с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов;

- дооборудовать все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны,

на объекте по адресу: <адрес>:

- дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, коридоры 1, 2, 3 этажей с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов;

- дооборудовать все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

Отнести материальные расходы по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Школа №» (ИНН <***>) (на объектах по адресам: <адрес>, б-р Орджоникидзе, <адрес>; <адрес>) на администрацию г.о. Тольятти (<адрес>, пл. Свободы, <адрес>, 445011).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МБУ «Школа №» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения и пояснила, что с бездействием МБУ «Школа №» не согласна, поскольку неоднократно информировали администрацию о необходимости устранения всех нарушений. МБУ «Школа №» были выделены денежные средства, которые использованы на устранение нарушений. Необходимые для устранения выявленных недостатков денежные средства подтверждены локальными сметными расчетами. Считает, что выполнение требований прокуратуры <адрес> возможно только при выделении денежных средств Учредителем.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Тольятти ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв и пояснила, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Ссылаясь на п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полагала, что охрану объекта образования и обучающихся во время пребывания в организации должно обеспечить образовательное учреждение. Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на правообладателя и обязанности по его содержанию (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭС15-6285). Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность возлагать на учредителя (собственника имущества) обязанность обеспечить финансирование учреждения. В связи с чем требование о возложении обязанности по принудительному финансированию учреждения не основано на законе, поскольку таким образом суд вмешивается в бюджетные правоотношения, нарушая права на местное самоуправление, что не допустимо. Полагала, что требования административного истца не соответствуют действующему законодательству, поскольку наложение на администрацию обязанности профинансировать, является недопустимым условием для принятия решения, в соответствии со ст. 180 КАС РФ, поскольку исполнение данного решения становится в зависимость от наступления или не наступления определенных условий.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что нашло свое отражение в ст. 7 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, вступила в силу для СССР ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, что отражено в ч. 1 ст. 41 Закона об образовании.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» (далее - Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию и категорированию объекта установлена соответствующая категория и, в дополнение к реализуемым на тот момент мероприятиям, определен ряд необходимых мероприятий в соответствии с Требованиями.

Анализ вновь утвержденного акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ показал, что МБУ «Школа №» перечень необходимых мероприятий, определенных комиссией и отраженных в акте обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме в установленные сроки не выполнен.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалиста МОВО по <адрес> - ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Так, согласно перечисленным актам обследования и категорирования объекта критическими элементами следует считать электрощитовую, а также тепловой узел.

Уязвимыми местами следует считать периметр прилегающей территории объекта, окна 1-го этажа здания объекта, внешние эвакуационные и иные выходы здания (в т.ч. выход со 2-го этажа и спуск в подвал), окна 2-го этажа над крышей переходной галереи.

Так, пунктом 9 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ определено: «Выполнить дооснащение объекта (территории) системой видеонаблюдения».

В то время, как пунктом 8.3 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено: «Дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, дооборудовать камерами видеонаблюдения коридоры 1, 2, 3 этажей, и периметр объекта с юго-восточной стороны».

Пунктом 10 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ определено: «Выполнить оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации».

Вместе с тем, пунктом 8.7 перечня необходимых мероприятий акта категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено: «Дооборудовать охранной сигнализацией все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа с выводом на пост охраны».

В силу пп. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет сроки осуществления необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Сроки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 9, 10 акта обследования и категорирования объекта от ДД.ММ.ГГГГ истекли.

Аналогичные недостатки установлены в ходе анализа актов категорирования объекта МБУ «Школа №» (<адрес>, <адрес>) при соотношении пунктов 10 (акт от ДД.ММ.ГГГГ) и 8.3 (акт от ДД.ММ.ГГГГ), 11 (акт от ДД.ММ.ГГГГ) и 8.5 (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, пунктами 7.16, 7.17 актов категорирования вышеперечисленных объектов от ДД.ММ.ГГГГ определено, что означенные мероприятия выполняются не в полном объеме.

Указанное свидетельствует о неисполнении МБУ «Школа №» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, и, как следствие этого, необеспеченности антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних.

Для устранения выявленных нарушения прокуратурой района руководителю МБУ «Школа №» внесено представление. Согласно ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, в том числе, по причине отсутствия финансирования.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, указанные в акте обследования и категорирования объекта учреждением устранены не были.

Несоблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании представители административных ответчиков не согласились с заявленными административными исковыми требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Из представленных в материалы дела документов следует, что вышеуказанные требования закона образовательным учреждением в полном объеме не выполнены.

Ввиду того, что вышепоименованные положения норм действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Автозаводского района города Тольятти Самарской области в интересах неопределенного круга к МБУ «Школа №41», администрации г.о. Тольятти о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Школа № 41» (адрес: 445037, Самарская область, б-р Орджоникидзе, д. 3, ИНН №), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Обязать МБУ «Школа № 41» (445037, Самарская область, б-р Орджоникидзе, д.3, ИНН №) в течение 2-х финансовых лет, следующих за текущим финансовым годом (до 31.12.2027) устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно:

на объекте по адресу: <...>:

дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, коридоры 1, 2, 3 этажей с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов;

дооборудовать все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № 221 на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

на объекте по адресу: <...>:

дооборудовать камерами видеонаблюдения электрощитовую, теплоузел, спортзал, лестничные пролеты, коридоры 1, 2, 3 этажей с целью обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов;

дооборудовать все кабинеты первого этажа, люки выходов на кровлю, электрощитовую и венткамеру, окна и помещение кабинета № 3 на втором этаже с выходом на кровлю первого этажа охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

Отнести материальные расходы по устранению выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму в МБУ «Школа № 41» (ИНН №) (на объектах по адресам: <...>; <...>) на администрацию г.о. Тольятти (<...>).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.12.2025.

Судья Т.А. Выбойщик