Решение № 12-317/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-317/2017

Административное дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ по жалобе исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № о признании должностного лица – исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, назначив ей административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Признавая исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 виновной в совершении данного административного правонарушения, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместитель начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1 пришла к выводу о том, что привлекаемое к административной ответственности лицо, являясь исполнительным директором ОАО «Батайское», не выполнило возложенные на нее обязанности и допустило невнесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с вынесенным постановлением, исполнительный директор ОАО «Батайское» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что оно вынесено не законно, поскольку она назначена на должность исполнительного директора ОАО «Батайское» ДД.ММ.ГГГГ. и не может нести ответственность за деятельность, осуществляемую обществом в период до ее назначения, а, следовательно, оспариваемое постановление должно быть отменено, а производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление и срока привлечения исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 к административной ответственности, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 16.1 указанного закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Из протокола об административном правонарушении № следует, что в результате проведения проверки в отношении ОАО «Батайское» установлено осуществление Обществом хозяйственной и иной деятельности в результате которой образуются отходы I-IV классов опасности, в связи с чем, ОАО «Батайское» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Таким образом, данные правовые нормы обязывают внести в бюджет плату за выбросы загрязняющих веществ в установленные сроки: за первые три квартала отчетного года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, а за четвертый квартал - не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки ОАО «Батайское» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО1 ФИО8 и государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 ФИО9 было установлено, что ОАО «Батайское», являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность по производству и первичной переработке мяса, сырья и пищевых продуктов, производству колбасных изделий, полуфабрикатов, различной мясной, а также технической продукции, реализации продукции и продовольствия, ремонтным и строительным работам, и др.

Указанная деятельность осуществляется на 3 площадках:

– площадка СТФ-1 специализируется на откорме свиней и находится на западной окраине <адрес> и образует единую промышленную зону, в пределах которой расположены откормочный комплекс, ремонтные мастерские, пожарное депо и автогараж.

– площадка СТФ-2 – специализируется на воспроизводстве свиней (репродуктор) и распологается в <данные изъяты> км к северо-востоку от окраины <адрес>.

– площадка СТФ-3 – специализируется на доращивании молодняка и располагается в <данные изъяты> км к северо-востоку от окраины <адрес>.

Как установлено в ходе проверки и подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ2017г. на предприятии ОАО «Батайское» имеется <данные изъяты> источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них <данные изъяты>– организованных, <данные изъяты>– неорганизованных, в том числе по площадкам:

– <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>).

Из <данные изъяты> источников предприятия в атмосферный воздух поступают <данные изъяты> ингредиентов, из них твердых– <данные изъяты> газообразных и жидких– <данные изъяты>.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Батайское», исполнительным директором которого, в настоящее время, является ФИО2 в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду (авансовый платеж за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) за 4 квартал 2016 год, но не в установленный законодательством срок (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), что является нарушением п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а, следовательно, руководитель юридического лица должен нести ответственность за деятельность возглавляемого им предприятия, в связи с чем, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО3 ФИО10 было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., а впоследствии постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместителем начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Березан ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ. исполнительный директор ОАО «Батайское» ФИО2 была признана виновной в совершении в период с ДД.ММ.ГГГГ. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, суд не может согласиться с правомерностью привлечения исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ОАО «Батайское», исполнительным директором которого, в настоящее время, является ФИО2 не внесло в установленный законом срок плату за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", указанная плата вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. При этом обязанность вносить квартальные авансовые платежи не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, установлена за исключением четвертого квартала.

Таким образом, окончанием срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2016г. является ДД.ММ.ГГГГ., а, следовательно, периодом совершения правонарушения является период с ДД.ММ.ГГГГг. по дату, внесения ОАО «Батайское» платежа – ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно представленному в материалы дела приказу о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ., исполнительным директором ОАО «Батайское» ФИО2 была переведена с должности главного бухгалтера лишь ДД.ММ.ГГГГ. и в период с ДД.ММ.ГГГГ. не являлась лицом, ответственным за нарушение ОАО «Батайское» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а, следовательно, оснований полагать, что ФИО2 является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, полагаю, что постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО Березан ФИО13 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО14 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполнительного директора ОАО «Батайское» ФИО2 ФИО15 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова