Решение № 12-194/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-194/2018

Дело № 12-194/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года <...>

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Скрипкиной И.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 от ***, которым ФИО1, <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 от *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, *** в ... выявлен факт проживания ФИО1 в жилом помещении, являющимся его местом жительства по адресу: ...45, с *** без постановки на регистрационный учет по месту жительства, в нарушение: ст. ст. 2,3,6 Федерального закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"; п. 16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17.07.1995 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"; п. 81 Приказа ФМС России N 288 от 11.09.2012 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с жалобой, в которой просил отменить постановление от ***, прекратить производство по делу, так как отсутствует событие административного правонарушения и имеется недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что материалы дела не содержат доказательств того, что он прибыл на новое место жительства (пребывание) по адресу: ... именно с *** и что именно жилое помещение, по указанному адресу является для него новым местом жительства (пребывания) и что семидневный срок, предусмотренный для регистрации необходимо исчислять с ***. Кроме того, административным органом, не были учтены следующие обстоятельства. Так, в период с *** по *** его местом жительства являлась квартира по адресу: ... *** с целью поиска и устройства на работу и, последующей работы вне города Рубцовска Алтайского края он решил изменить свое место жительства. *** новое место жительства не было выбрано, так как он рассматривал несколько вариантов своего будущего места жительства в связи с устройством на работу вне города Рубцовска. *** он заранее снялся с регистрации по прежнему месту жительства по адресу: .... При этом, новое место жительства *** в силу вышеуказанных причин избрано не было. С *** по *** он временно проживал в доме своих родителей по адресу: ..., без цели прибытия по этому адресу на место жительства или временного пребывания. *** ему была предоставлена часть ежегодного основного оплачиваемого отпуска. *** он прибыл на время в Республику Казахстан для поиска работы и на поиск нового места жительства в этой стране на случай, если нашел бы там работу. В ... он пробыл в период времени с *** по ***. Подходящую работу за этот период в Республике Казахстан он не нашел и решил продолжить поиск работы в городе Казани Республики Татарстан. *** авиаперелетами рейсами «Омск - Москва, Домодедово» и «Москва, Домодедово - Казань» он прибыл в г.Казань, пробыл в период времени с *** по *** и находился в этом городе с целью поиска работы и поиска нового места жительства на случай, если нашел бы там работу. Подходящую работу в г. Казане также не удалось найти, и он решил вернуться для проживания в г. Рубцовск. С *** по *** авиаперелетами рейсами «Казань - Москва, Домодедово» и «Москва, Домодедово - Барнаул» он сначала добрался до города Барнаула Алтайского края. *** автобусом рейса «Барнаул-Рубцовск» он приехал из г. Барнаула в город Рубцовск Алтайского края. Ввиду того, что он не нашел работу за пределами города Рубцовска, то *** определился в том, что с *** его новым местом жительства будет квартира, находящаяся по адресу: .... Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: ... и другие необходимые документы были поданы ***, в пределах срока, установленного п. 16 «Правил регистрации...», а сама регистрация осуществлена компетентным органом ***. Должностные лица инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО3 и начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» майор полиции ФИО2 не учли вышеописанные им обстоятельства, хотя он до них эти обстоятельства всецело доводил и пояснял.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что *** обратился в РКЦ с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: .... Оттуда его отравила в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский». В ходе беседы с инспектором ФИО3, объяснил сложившуюся ситуацию, предоставил последней все документы, которые приложил к жалобе, кроме дубликата маршрутной квитанции «Омск - Москва», «Москва - Казань», «Казань - Москва», «Москва - Барнаул», поскольку указанных документов на руках не было, заказывал их в соответствующей организации. При вынесении обжалуемого постановления его доводы не были приняты во внимание.

Представитель органа, составившего протокол и постановление по делу об административном правонарушении, - отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский», должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО3, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании *** в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что его сын ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...14. В связи с продажей квартиры по указанному адресу, ФИО1 был снят с регистрационного учета и *** приехал жить к нему по адресу: ..., где проживал по ***. Потом ФИО1 уехал в Республику Казахстан, затем в г.Казань, откуда вернулся в г.Рубцовск ***, стал проживать по адресу: ... и сразу зарегистрировался по данному месту жительства.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса в предыдущем судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закона РФ N 5242-1от 25.06.1993) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В судебном заседании установлено, что признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо указало, что ФИО1 проживает без регистрации с *** по адресу: ...

В качестве доказательств данного факта указаны: протокол об административном правонарушении; объяснение ФИО1, в соответствии с которым, он пояснил, что регистрацию не оформил в связи с тем, что он не определился с постоянным местом проживания.

Иные доказательства виновности ФИО1 в постановлении о привлечении к административной ответственности не приведены.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено, что в силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленных к настоящей жалобе материалов и пояснений опрошенного в судебном заседании свидетеля Н.Н.В. следует, что ФИО1 в период времени с *** по *** проживал у родителей по адресу: ..., с *** по *** находился на территории Республики Казахстан, с *** по *** - в г. Казани Республике Татарстан, *** прибыл в г. Рубцовск. *** ФИО1 обратился с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства в квартире по адресу: ....

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 пояснял о данных обстоятельствах должностному лицу.

В ходе рассмотрения дела оценка указанным обстоятельствам не дана, однако, сделан вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, соответственно привлечение к административной ответственности возможно при наличии доказательств, подтверждающих проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих проживание ФИО1 по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленного законом срока.

При рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу чего вина ФИО1 в совершении административного правонарушения надлежащим образом не доказана.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 от *** подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Видюкова С.И.