Апелляционное определение № 33-1105/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья Липанова А.В. № 33-1105/2026

40RS0001-01-2025-012513-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-1-9825/2025

30 марта 2026 года город Калуга

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Романовой В.В.,

судей Квасовой О.В., Клюевой С.А.,

при секретаре Захаровой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Квасовой О.В. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 29 октября 2025 года по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Калужской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с иском к министерству труда и социальной защиты Калужской области, просила выдать ей, как вдове, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ФИО10.

В обоснование требований указано, что ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО11, который являлся участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году умершим ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в 2017 году получила гражданство Российской Федерации, в связи с чем обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерством труда и социальной защиты Калужской области отказано в выдаче соответствующего удостоверения, поскольку ФИО18 на момент смерти являлся гражданином Республики Узбекистан, а не Российской Федерации.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель министерства труда и социальной защиты Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо МЧС России в судебное заседание не явилось.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 29 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства труда и социальной защиты Калужской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО3, возражавшую против доводов жалобы, поддержавшую доводы возражений, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, с 19 июня 1973 года ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО12, который с 21 декабря 1986 года по 18 мая 1987 года выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии в зоне Чернобыльской АЭС.

ФИО9 было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А № от 22 мая 1991 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 умер.

31 июля 2017 года ФИО1 получила паспорт гражданина Российской Федерации.

ФИО1 обратилась в министерство труда и социальной защиты Калужской области по вопросу выдачи удостоверения вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом от 23 июня 2025 года министерство труда и социальной защиты Калужской области отказало в выдаче соответствующего удостоверения в связи с тем, что покойный супруг истицы – ФИО16 на момент смерти являлся гражданином Республики Узбекистан, а не Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент смерти у ФИО9 отсутствовало гражданство Российской Федерации, то оснований для выдачи его вдове ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Судебная коллегия также не может согласиться с указанным выводом суда, поскольку он принят с существенным нарушением норм материального права.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статьи 6, 7).

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 49).

Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выдается удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт «в» пункта 2 Порядка и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России, Минтруда России, Минфина России 21.04.2020 № 253/207н/73н)

Члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий); б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации; г) свидетельство о браке; д) свидетельство (свидетельства) о смерти; е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что для получения вдовами участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС мер социальной поддержки, право на получение которых подтверждается удостоверением участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя умершего супруга, необходимо подтверждение факта участия умершего супруга в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и гражданства Российской Федерации у вдовы.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись следующие обстоятельства: являлся ли умерший супруг истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеется ли у истца гражданство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО19 являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением, справкой (л.д.18-19, 24).

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации с 2017 года.

Отсутствие российского гражданства у умершего ликвидатора на Чернобыльской АЭС – ФИО13 не может являться препятствием для выдачи соответствующего удостоверения его вдове, имеющей гражданство Российской Федерации.

Установленное требование предоставления документов, содержащих указание на гражданство Российской Федерации умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, фактически ограничивает права переселившихся на территорию Российской Федерации для постоянного проживания вдов (вдовцов) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на получение мер социальной поддержки на территории Российской Федерации, что является недопустимым и не соответствует требованиям части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности на министерство труда и социальной защиты Калужской области выдать ФИО1, вдове умершего участника ликвидации Чернобыльской АЭС, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ФИО14, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств и норм, подлежащих применению, решение суда подлежит отмене как постановленное при неправильном применением норм материального права с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктами 2 и 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 29 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать министерство труда и социальной защиты Калужской области выдать ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>), вдове умершего участника ликвидации Чернобыльской АЭС, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на имя ФИО15, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное апелляционное определение

составлено 02 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи