Решение № 2-422/2024 2-422/2024(2-4870/2023;)~М-4210/2023 2-4870/2023 М-4210/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2-422/2024

Дело № 2-422/2024

УИД: 26RS0003-01-2023-005771-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Панасенко П.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, Территориальному центру занятости населения первого уровня <адрес> (третье лицо: прокуратура <адрес>) о перерасчете страхового стажа трудовой пенсии, об определении расчетного размера трудовой пенсии застрахованного лица, о включении в трудовой стаж, периодов работы и период нахождения в центре занятости, об обязании произвести перерасчет выплаты по безработице в соответствии с пунктами 1,2 ст. 34.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», об обязании выдать предложение о назначении истцу досрочной пенсии в заявленный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском (в последующем уточненным – л.д. №) к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, Территориальному центру занятости населения первого уровня <адрес> об обязании:

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> произвести перерасчет страхового стажа трудовой деятельности ФИО3 с включением не страховых периодов, то есть период ухода за инвали<адрес> группы и лицами старше 80 лет;

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> в соответствии с требованиями ст.30 «Оценка пенсионных прав застрахованных лиц» Федерального закона №, в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включаются: периоды подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, включить в общий трудовой стаж период обучения в Ессентукском ПТУ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> включить в общий трудовой стаж период работы в МП «Максим» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> включить в страховой стаж период работы в ЗАО «Завод шампанских вин на КМВ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- Территориальный центр занятости населения первого уровня <адрес> произвести перерасчет выплат по безработице в соответствии со ст.34.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ;

- Территориальный центр занятости населения первого уровня <адрес> выдать предложение о назначении досрочной пенсии в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- отделение Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> включить в страховой стаж период нахождения в Территориальном центре занятости населения первого уровня <адрес>.

В обоснование искового заявления указано, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность. До ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ была ликвидирована в качестве индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» была признана безработной. С ДД.ММ.ГГГГ отнесена к категории лица предпенсионного возраста. С ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» не ведет поиск истцу работы, при этом истцом трижды предоставлялась справка о предоставлении легких условий труда по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» о назначении досрочной пенсии. Однако ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» ответило отказом в получении предложения о досрочном назначении пенсии. В последствии истцом неоднократно подавались обращение в Отделение фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по вопросу досрочного назначения пенсии. Однако Отделение фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> отказывало истцу в этом, ссылаясь на то, что предложение о назначении досрочно пенсии должно поступить от ГКУ «Центр занятости населения <адрес>». При этом Отделением фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> при подсчете стажа трудовой деятельности истца не включены периоды нахождения на учете в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» в качестве безработного, а также не включены периоды осуществления ухода за лицом, достигшим 80-ти лет. В результате действий ГКУ « Центр занятости населения <адрес>», Отделения фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> на протяжении двух лет истец не получает пенсию, в результате чего лишена средств к существованию. В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» направлен на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно положениям статей 3 и 4 данного Закона безработные трудоспособные граждане должны обеспечиваться подходящей работой. Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. В силу п.п.1 и 2 ст.32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии. По смыслу положений ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства. Вместе с тем, из содержания данной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю. Оценка права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» должна производиться с учетом требований указанного закона, предусматривающего выдачу предложения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в том числе при невозможности трудоустроиться. Кроме того, такая оценка должна производиться путем анализа выполнения требований Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» за все время нахождения лица, претендующего на досрочную пенсию, на учете в органе занятости. В ст.12 Закона № 400-ФЗ перечислены иные нестраховые периоды, подлежащие зачету в страховой стаж. При этом согласно п.6 ч.1 ст.12 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвали<адрес> группы, ребенком-инвалидом или за лицом,достигшим возраста 80 лет. В ДД.ММ.ГГГГ г. по месту предыдущего места жительства истца в <адрес> по заявлению истца об оформлению на досрочную пенсию был сформирован макет пенсионного дела истца и размещен на сайте госуслуг. После обращения на телефон доверия губернатора СК истец стала получать ответы: Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщили, что общий стаж истца составляет 18 лет 2 месяца 7 дней; Министерства труда и социальной защиты населения СК от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщили, что истец уволена с последнего места работы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» не вправе выдать предложение о выходе на досрочную страховую пенсию. В июле ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась в ГУ Отделение пенсионного фонда РФ <адрес> с заявлением о выдаче заверенной копии индивидуального лицевого счета. При его получении и изучении истец обнаружила, что в нем отсутствуют сведения о работе истца в качестве ИП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 2 года и 2 месяца стажа исчезли. Стаж, согласно данных ИЛС на ДД.ММ.ГГГГ составлял 32 года 4 месяца 5 дней. В октябре ДД.ММ.ГГГГ г. истец вновь обратилась в ГУ Отделение пенсионного фонда РФ <адрес> о выдаче заверенной копии ИЛС. Согласно данных на ДД.ММ.ГГГГ стаж у истца уже стал 33 года 7 месяцев 13 дней, если учесть тот факт, что истец не работала за этот период ни одного дня. По сведениям Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ стаж истца составляет 28 лет 4 месяца 3 дня, то есть уменьшился на 5 лет 3 мес. 10 дн. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. В дополнении пояснила, что ей никто не разъяснил, что необходимо обращаться с заявлением по форме, несмотря на то, что она неоднократно приходила в пенсионный орган. Видела оригинал макета в Железноводске, но пенсионный на <адрес> вносил туда изменения, поэтому данные разнятся, проставленная печать не соответствует, поскольку Управления пенсионного фонда с ДД.ММ.ГГГГ не существует.. По предварительному расчету, её пенсия составляла бы 16 тыс.рублей, но она её не получает, проживает в тяжелых условиях на пенсию мужа. По её мнению представленный оригинал макета, является подложным документом, а его копия заверена ненадлежащим лицом, на описи содержатся исправления, которых она не видела ранее и не могла бы проставить подпись под таким документом. В ответах разночтения по стажу. В подлинном макете, находящимся в <адрес>, сличала документы, внесен период предпринимательской деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, было убрано 4 года, но их внесли, так как есть сведения из налоговой. Макет был проверен, пронумерован, прошивается и в нем нет исправлений. Основная пенсия будет доступна ДД.ММ.ГГГГ, это одно, но за 2 года до пенсии предпенсионеры имеют право на выплаты. Когда она обратилась в отделение в <адрес>, оригинал макета видела, пытались выяснить, почему не хватает стажа, разночтения в ответах по периодам стажа. Относительно 17 лет предпринимательства, они входят в стаж, если бы Пенсионный фонд правильно подавал сведения, она бы получила стаж. В управлении соцзащиты она не смогла получить ничего, так как сведения разнятся. Центр занятости давал пакет документов, суду представлено 6 разных стажей. 2 года предпенсионеры должны получать выплату через «Центр занятости», но не получает, так как пенсионный орган не дает достоверные сведения о стаже работы, в результате чего, центр занятости не может выдать предложение о назначении ей досрочной пенсии. Нахождение в «Центре занятости» тоже должно было идти в стаж, у нее был бы указан правильный стаж. Все периоды необходимо внести в выписку. У нее общий стаж 34 года, с ДД.ММ.ГГГГ года предпринимательство тоже должно войти в стаж.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО3, ходатайствовала об оставлении без рассмотрения в части требований к Пенсионному органу, в связи с несоблюдением истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора, поскольку с заявлением к ответчику в установленной форме административным регламентом истец не обращалась, решение, которым было бы отказано в назначении пенсии не выносилось. Все ответы пенсионного органа, содержат разъяснение сроков и порядка обращения за назначением пенсии. Довод истца о том, что ей не было известно о необходимости обращения с соответствующим заявлением не признала, так как в приложенных самой истицей ответах, в тексте содержится данное разъяснение. В случае поступления соответствующего заявления будет учтен как сформированный макет пенсионного дала, так и по необходимости запрошены соответствующие документы для рассмотрения заявления о назначении истцу пенсии. Кроме того, получателем пенсии истица не являлась, не наступило у нее право для обращения и получения пенсии. Период по первому иску – уход за лицом, достигшим 80 лет, по выписке, этот период учитывается, он отражен в ней, стр.2 выписки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период включен. Следующий период спорный – обучение, подтверждающий документ об образовании, при подаче заявления, будет проведена оценка при рассмотрении заявления. Период работы в МП «Максим», он может быть включен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предприятие ликвидировано, в макете имеется справка, 2 года включены в стаж. Относительно ЗАО «Завод шампанских вин на КМВ» - период в выписке присутствует, отражен он иной организацией 2 месяца 4 дня включены. Период получения пособия по безработице в «Центре занятости» - 3 месяца, в иске он не указан, но в выписке отражен и будет включен при подачи заявления. Действия или бездействия отделения не обжалуются, право на досрочную пенсию по ФЗ №, определяет «Центр занятости». Заявление истцом ранее не подавалось, не рассмотрены периоды, подлежащие включению в стаж.

Представитель соответчика Территориального центра занятости населения первого уровня <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель третьего лица прокуратуры <адрес> – помощник прокурора ФИО5 с согласия сторон и с разрешения председательствующего убыл в другой судебный процесс, в котором требовалось дать заключение по делу. Позицию по разрешению требований истца не выразил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

Частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно ч. 2 ст.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", целью данного федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, установленным возрастом для назначения страховой пенсии по старости для женщин является достижение возраста 60 лет.

Однако в переходный период, в частности женщинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсия может быть назначена ранее установленного возраста, а именно, в 58 лет при соблюдении следующих условий:

- наличии страхового стажа не менее 15 лет;

- величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) не менее 28.2.

В соответствии с ч. 1.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины) страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 5).

Пенсия, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается трудовой книжкой.

До ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, ДД.ММ.ГГГГ была ликвидирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается уведомлением о снятии с учета физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» была признана безработной, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №) и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Центр занятости населения <адрес> с заявлением о выходе досрочно на пенсию.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» сообщил ФИО3 о том, что у нее отсутствует право претендовать на получение предложения о досрочном назначении пенсии, поскольку ФИО3 уволена ДД.ММ.ГГГГ по ст. 77.3 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию)) из ООО «Орфей», прекратила индивидуальную деятельность ДД.ММ.ГГГГ, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости и была признана безработной с одновременным назначением пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу п.155 «Правил, в соответствии с которым органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам», утвержденных Приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ Минтруда России, критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (л.д. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ <адрес> сообщило ФИО3, что продолжительность страхового стажа для определения права на досрочное назначение пенсии составляет 21 год 4 месяца 9 дней и не достигает требуемых 37 лет. Пенсия до достижения пенсионного возраста (для женщин № г.р. – 58 лет) на общих основаниях может быть установлена только по предложению ГКУ «Центр занятости населения» (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Отделение фонда пенсионного и социального страхования СК с заявлением о назначении досрочного пенсионного обеспечения, предоставлении предварительного расчета размера будущей пенсии и др. (л.д. №).

Письмом Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что согласно информации, имеющейся в распоряжении органов СФР стаж (учтенный для целей назначения пенсии) ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 33 лет 7 месяцев 13 дней; величина ИПК – 61.985. Право на установление страховой пенсии по старости у ФИО3 возникнет не ранее ДД.ММ.ГГГГ при достижении возраста 58 лет, либо ранее этого возраста при наличии страхового стажа не менее 37 лет. Также ФИО3 были даны разъяснения по поводу способа и порядка обращения с заявлением о назначении пенсии (л.д. №).

Как следует из ответа Пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, то по аналогичным обращения, поступившим из Центрального аппарата Социального фонда России и аппарата Правительства СК подробная информация по вопросу пенсионного обеспечения направлялась ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Также установлено, что ФИО3 были даны Пенсионным органом ответы на аналогичные обращения (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ №л, от ДД.ММ.ГГГГ №л-1).

Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ГАУЗ «Городская поликлиника №», то ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана временно непригодной по состоянию здоровья к отдельным видам работ (л.д. №).

Согласно справки №, то ДД.ММ.ГГГГ в 11:50 час. к ФИО3 выезжала бригада скорой медицинской помощи.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице не получала (л.д. №).

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) ФИО3 составляет 32 года 4 месяца 5 дней (л.д. №).

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) ФИО3 составляет 33 года 7 месяцев 13 дней (л.д. №).

Согласно сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величина ИПК ФИО3 составляет 61.985.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, то ФИО3 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ. Снята с учета решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: длительное (белее месяца) отсутствие взаимодействия гражданина с ЦЗН. С ДД.ММ.ГГГГ на учете не состоит (л.д. №).

Как следует из ответа Министерства труда и социальной защиты СК от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно сведениям, содержащимся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения территориального центра занятости населения первого уровня <адрес> ГКУ службы занятости населения <адрес> «Краевой кадровый центр», ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в установленном порядке была признана безработной и назначено пособие по безработице в минимальном размере (1500 руб.) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес.). Со дня признания в установленном порядке безработной и по настоящее время ФИО3 было выдано 11 направлений на работу. При этом, центром занятости учитывались данные имеющихся у ФИО3 ограничений по здоровью. С последнего места работы ООО «Орфей», где трудовые правоотношения регулировались нормами Трудового кодекса Российской Федерации (период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 уволена по собственному желанию (п.3 ст.77 ТК РФ), а не в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Данная причина увольнения не попадает под условия подп.4 п.1 ст.51 Закона о занятости. Согласно данным единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлась индивидуальным предпринимателем. Данная предпринимательская деятельность была прекращена в связи с принятием ФИО3 соответствующего решения. Факт увольнения от индивидуального предпринимателя отсутствует. Таким образом, после прекращения предпринимательской деятельности по собственному решению, ФИО3 нельзя отнести к категории граждан, уволенных от индивидуального предпринимателя в связи с прекращением им своей деятельности.На основании вышеизложенного, у территориального центра занятости населения отсутствуют правовые оснований для выдачи ФИО3 предложения о направлении на досрочную пенсию, поскольку не соблюдены все условия, предусмотренные нормами ст.51 Закона о занятости (л.д. №).

Согласно ответа ГКУ службы занятости населения СК «Краевой кадровый центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления №, зарегистрированного на единой цифровой платформе «Работа России» ФИО3 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ приказом от ДД.ММ.ГГГГ с одновременным назначением пособия в размере 1500 сроком на три-месяца.

Согласно сведений о продолжительности страхового стажа, предоставленных Министерством труда и социальной защиты населения СК Территориальный центр занятости населения первого уровня <адрес>, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стаж ФИО3 составляет 28 лет 4 месяца 3 дня (л.д. №).

В силу ч.ч. 1, 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст.12Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Таким образом, все обращения ФИО3 направленные в государственные органы, должностным лицам были рассмотрены в предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ сроки, истцу были направлены письменные ответы с разъяснениями порядка подачи заявления о назначении пенсии, сроки ее назначения и даны исчерпывающие сведения о состоянии индивидуального лицевого счета.

Как следует из Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному постановлением Правительства Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п, то рассмотрение заявления о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) и принятие решения о назначении либо об отказе в назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на другую либо об отказе в переводе с одной пенсии на другую осуществляется территориальным органом ПФР не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми для назначения пенсии (перевода с одной пенсии на другую) документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе (п. 13).

Формы заявлений предусмотрены приложениями № к Административному регламенту (п.20).

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось истцом в судебном заседании то, с заявление по форме предусмотренной Административным регламентов о назначении пенсии ФИО3 в Пенсионный фонд не обращалась.

Таким образом, Пенсионным органом решение о назначении или об отказе в назначении ФИО3 пенсии не выносилось, периоды работы, подлежащие включению или исключению из стажа не проверялись, соответственно решение об отказе в назначении пенсии не выносилось, что исключает возможность требования защиты в судебном порядке о перерасчете, назначении, включении конкретных периодов работы в целях назначения пенсии.

Согласно ст. 186 ГПК РФ в случае заявления о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, суд может для проверки этого заявления назначить экспертизу или предложить сторонам представить иные доказательства.

Установленное данной статьей право, а не обязанность суда проверить заявление о том, что имеющееся в деле доказательство является подложным, назначив для этого экспертизу, или предложить сторонам представить иные доказательства вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при поступлении такого заявления суд оценивает его в совокупности с другими доказательствами и обстоятельствами дела, исходя из лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение по делу (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Наделение суда названным правом не предполагает произвольного применения статьи 186 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку при наличии у суда обоснованных сомнений в подлинности доказательства он обязан принять меры, предусмотренные указанной статьей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Судом был истребован подлинник макета пенсионного дела, с описью пакета документов, принятых от застрахованного лица ФИО3, который не вызывает у суда объективных сомнений в недостоверности, содержащихся в нем документов, в связи с чем, довод истца о подложности документов, находящихся в макете пенсионного дела, судом отклоняется, поскольку предоставленные в суд стороной ответчика документы надлежащим образом заверены должностным лицом, сопоставлены с подлинником, оснований сомневаться в них у суда не имеется. Более того, оценка содержащихся документов для данного спора не влечет юридически значимого обстоятельства, поскольку судом установлено, что вопрос о назначении пенсии пенсионным органом не рассматривался и решение о назначении пенсии не выносилось, а предварительно представленные документы не ограничивают истца в возможности дополнения указанного макета для рассмотрения вопроса о назначении пенсии в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> подлежат оставлению без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, о чем вынесено определение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно к требований к соответчику Территориальному центру занятости населения первого уровня <адрес>, то принимая во внимание установленные обстоятельства по настоящему делу, а также то, что правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации".

Выдача предложения о назначении пенсии представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Пенсия назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости с некоторыми особенностями, установленными Законом N 565-ФЗ. Так, пенсия назначается со дня выдачи предложения службы занятости без истребования от гражданина заявления о назначении пенсии (ч. 6, 7 ст. 51 Закона N 565-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Пенсия, предусмотренная данным пунктом, назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии безработному гражданину без истребования от него заявления о назначении пенсии, в соответствии с порядком, аналогичным порядку назначения страховой пенсии по старости, и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено данным Законом.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Раздел V предусматривал Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, однако на дату разрешения спора документ утратил силу.

Право на получение предложения на досрочную пенсию возникало при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии.

При этом данное условие истцом не соблюдено, нормативный возраст, дающий право выхода на страховую пенсию по старости женщинам ДД.ММ.ГГГГ года рождения составляет 58 лет.

Установив, что истица отказывалась от предложенной ей подходящей работы центром занятости, наличие у ответчика значительного количества вакансий по видам деятельности, которые истец может осуществлять до достижения возраста, с которого по общим правилам назначается пенсия, а все меры для трудоустройства истца ответчиком не исчерпаны, в том числе отсутствие совокупности условий при которых выдается предложение о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Вопреки же доводам истца, такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, применяя к спорным правоотношениям нормы действующего законодательства, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Территориальный центр занятости населения первого уровня <адрес> обязанности произвести перерасчет выплаты по безработице в соответствии с пунктами 1,2 ст. 34.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», норма которой отсутствует в указанном законе, соответственно не усматривается оснований для выдачи предложения о назначении досрочной пенсии в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Тем более, что выдача предложения для досрочного выхода на пенсию не является безусловным основанием к назначению страховой пенсии, так как такое право устанавливается пенсионным органом после рассмотрения надлежащего заявления о назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО3 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Территориальному центру занятости населения первого уровня <адрес> об обязании произвести перерасчет выплаты по безработице в соответствии с пунктами 1,2 ст. 34.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», об обязании выдать предложение о назначении истцу досрочной пенсии в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.05.2024.

Судья подпись Н.М. Кузнецова